當前，荒漠化擴展已經(jīng)成為全球面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。中國作為世界上荒漠化面積最大的國家之一，27%的國土面臨荒漠化，4億多人口深受沙害之苦。進入21世紀以來，盡管我國荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少，但荒漠化和沙化狀況依然嚴重，防治形勢依然嚴峻。

“我國現(xiàn)有沙化土地172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%，全國近1/3的縣有沙化土地分布。沙區(qū)面積大，治理任務(wù)艱巨；沙區(qū)生態(tài)脆弱，保護與鞏固任務(wù)繁重；沙區(qū)農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水矛盾凸顯，導致土地沙化的人為因素依然存在。”全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新告訴記者，沙區(qū)多為貧困地區(qū)，我國現(xiàn)有830個貧困縣中，290個位于沙區(qū)，約占35%。“因此，土地沙化既是生態(tài)問題，也是民生問題，必須加以重視。”

2017年10月13日至15日，朱永新率領(lǐng)由民進中央人口資源環(huán)境委員會專家及會外專家組成的民進中央調(diào)研組，赴內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市就科爾沁沙地綜合治理開展專題調(diào)研。先后考察了敖漢旗黃羊洼退化林分改造項目、翁牛特旗黑魚泡子治沙基地、響浩線防沙治沙工程、都拉線防沙治沙工程、烏蘭敖都生態(tài)站、圖哈線防沙治沙工程，并召開“科爾沁沙地綜合治理”研討會，為破解沙區(qū)生態(tài)發(fā)展和解決農(nóng)民生活貧困問題獻計出力。

翁牛特旗人利用春季造林黃金季節(jié)，在已經(jīng)完成機械沙障夾設(shè)任務(wù)的項目區(qū)開展人工造林

“造弓箭者”的前世與今生

科爾沁沙地位于我國東北西部，橫跨內(nèi)蒙古、遼寧、吉林三省區(qū)，是一條東西長達400多公里的大沙帶，也是東北平原向內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，總面積7950萬畝，是我國最大、人口密度最高的沙地。科爾沁沙地大部分在內(nèi)蒙古境內(nèi)，面積達5424萬畝，分布在興安盟、通遼市和赤峰市。根據(jù)歷史資料記載，科爾沁曾是成吉思汗之弟哈斯爾的領(lǐng)地，蒙古語中，科爾沁的意思是“造弓箭者”。在1782年以前，科爾沁沙地為榆樹和蒙古櫟稀樹分布的草原景觀，但清朝以來，由于自然條件、氣候因素和土壤因素的影響，更由于受到人類不合理的經(jīng)濟活動的干擾如濫墾濫伐、過度放牧和開荒，它的草原景觀已逐漸成為農(nóng)田、草場與流沙、半固定和固定沙丘鑲嵌分布的景觀，生活在沙區(qū)的農(nóng)牧民，陷入了長期的貧困。

“科爾沁沙地覆蓋著內(nèi)蒙古自治區(qū)17個旗縣，其中國家級貧困旗縣就有7個，自治區(qū)級貧困旗縣有6個，占沙區(qū)旗縣的76.5%。如何重新修復和利用這片沙地，讓沙區(qū)的農(nóng)牧民擺脫貧困，一直是當?shù)刈畲蟮氖┱较颉！泵襁M中央?yún)⒄h政部副部長姚立迎表示。

人類在與科爾沁草原的交往中，交了一筆昂貴的學費。

改革開放以來，隨著國家三北防護林建設(shè)、京津風沙源治理、退耕還林、生態(tài)效益補償?shù)葒抑攸c生態(tài)工程和項目的實施，防沙治沙步伐逐年加快，治理規(guī)模不斷擴大，治理效果顯著。特別是2000年以來，隨著國家投入增加，科爾沁防沙治沙步伐進一步加快。近年來，科爾沁沙地每年綠化面積大于沙化面積約75萬畝，使科爾沁沙地在全國四大沙地中率先實現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的良性逆轉(zhuǎn)。重點治理的赤峰市、通遼市森林面積分別達到4512萬畝、2516萬畝，森林覆蓋率分別達到35.5%、27.99%，林草蓋度達到70%以上。防沙治沙改善了沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，特別是保障了糧食增產(chǎn)。通過半個多世紀的防沙治沙工作，取得了較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。同時也積累了經(jīng)驗、培養(yǎng)了干部，為進一步防沙治沙工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

雖然科爾沁沙地治理取得很大成績，但仍然存在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、功能不強等問題，嚴重制約著下一步治沙工作的開展以及治沙成果的鞏固。防沙治沙形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。

盡快啟動綜合治理工程

在調(diào)研組看來，治沙形勢的嚴峻、治沙任務(wù)的任重道遠主要表現(xiàn)在三個方面：一是工作任務(wù)重：最近15年以來，我國沙化土地面積僅縮減了1.43%。與此同時，局部地區(qū)沙化土地仍在擴展，荒漠化和沙化狀況沒有出現(xiàn)根本性的改變，仍然是我國最嚴重的生態(tài)問題。二是工作難度大：“十三五”期間，我國需要完成10萬平方公里的沙化土地治理任務(wù)，而多年來按照“先易后難，先急后緩”的治理原則，一些較容易治理的沙地已經(jīng)得到治理，余下未治理的沙地立地條件差、治理難度大，所需資金投入也較多，需要付出更加艱辛的努力。三是鞏固成果難：沙區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，已經(jīng)初步治理的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定，極易出現(xiàn)反復。此外，全國還有31萬平方公里的土地具有明顯沙化趨勢，如果保護利用不當，很有可能成為新的沙化土地。

“要站在國家高度，在十九大報告的框架下研究制定新時代的治沙戰(zhàn)略，明確治沙愿景、階段性目標以及政府投入的優(yōu)先行動，突出自然恢復為主。”朱永新表示。

十九大報告明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)將成為我國今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和熱點。科爾沁沙地綜合治理目前處于十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，地下水位、降雨量、土壤養(yǎng)分、植被蓋度等各方面的治理條件都相對較好，只要加大投入，采取合理措施，抓住當前氣候變化的有利時機，植被可以順利恢復。

“建議從國家宏觀層面對內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三省境內(nèi)的科爾沁沙地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快實施科爾沁沙地綜合治理工程，實施聯(lián)防聯(lián)治，以避免各省區(qū)、各城市治理進度不一導致的治理效果相互影響。”北京林業(yè)大學林學院教授李俊清表示。

“還應(yīng)加大工程建設(shè)力度和投資規(guī)模，提高重點工程建設(shè)投資標準，在管理、補植補造、管護上投入專項經(jīng)費，確保工程建設(shè)健康發(fā)展。”民進中央人口資源環(huán)境委員會主任、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。