新華社武漢２月２２日電題：武漢深化“三化”改革振興鄉(xiāng)村

新華社記者周甲祿、李勁峰

近年來，武漢圍繞農(nóng)村資源要素和產(chǎn)權(quán)制度進行改革，推進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、集體資產(chǎn)股份化、城鄉(xiāng)收益一體化的“三化”改革，探索出一條振興新鄉(xiāng)村之路。

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)房抵押，農(nóng)村資源資產(chǎn)化

去年下半年，江夏區(qū)法泗街八塘村村民易志林抵押自家農(nóng)房，從銀行貸款１０萬元，在他家附近一所高校食堂中再承包一個窗口。兩個食堂窗口加上流轉(zhuǎn)的２０多畝地種植水稻，去年家庭年收入超過２０萬元。他說：“流轉(zhuǎn)的土地、農(nóng)民的房子都可以抵押貸款，這在以前都沒法想象。”

承包地、宅基地、集體建設用地被稱為事關(guān)農(nóng)民切身利益的“三塊地”。武漢市農(nóng)委主任譚本忠說，長期以來農(nóng)民對承包地、宅基地只有承包或使用權(quán)，必須通過改革讓權(quán)屬資產(chǎn)化，使資源變財富。

武漢市通過完善土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易與抵押融資等改革，推動農(nóng)村資源要素流動。

“農(nóng)村各類資源權(quán)屬只有能交易、可抵押，才算真正的資產(chǎn)化。”武漢市農(nóng)交所總經(jīng)理孫曉燕說，目前包括土地承包經(jīng)營權(quán)、集體“四荒地”使用權(quán)、林地使用權(quán)等１１類農(nóng)村權(quán)屬均可在武漢市農(nóng)交所內(nèi)掛牌交易、抵押融資。

截至去年底，武漢市農(nóng)交所組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易３６３１宗，涉及面積１３４.９８萬畝。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價格呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，去年土地經(jīng)營權(quán)交易價格達到平均每年每畝５６６元，與２０１１年相比增長了３１.６３%。

“共有”變“共享”，集體資產(chǎn)股份化

村集體資產(chǎn)經(jīng)營增收難、收益分配難、日常監(jiān)管難，長期是農(nóng)村集體經(jīng)濟做強、農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的瓶頸。武漢市以蔡甸區(qū)作為改革試點，探索對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份差異化、分配自主化、監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)從理論上的共有，變成現(xiàn)實中的共享。

蔡甸區(qū)群力村有５８０畝集體土地未分包到戶，一直是村民矛盾焦點。村支書周木林說，村里不少外來空掛戶，也有姑娘外嫁戶口沒遷走的，集體土地收入分給誰、不分給誰矛盾很突出，“錢不多可問題大，最后只能每畝每年１２０元租給農(nóng)戶”。

２０１６年底群力村成立土地合作社，將５８０畝土地折算股份分給１７２８名村民。首批６０畝土地按每畝９００元流轉(zhuǎn)給企業(yè)蝦稻連種，租金收入按股分紅。“這樣不僅能做大村集體資產(chǎn)‘蛋糕’，村民都能從中公平獲益。”周木林說。

目前蔡甸區(qū)９個試點村中共有９９３８人獲得集體資產(chǎn)股份，集體經(jīng)濟總收入超過４５００萬元，農(nóng)民人均可支配收入超過２．１萬元，與改革前相比都實現(xiàn)大幅度增長。

“過去村民只要把戶口遷走，就自動喪失村集體收益分配權(quán)。”蔡甸區(qū)曾鐵嶺村支書萬明安說，現(xiàn)在股份化改革后，股份隨人走，即便戶口遷進城，也能繼續(xù)持股，“給農(nóng)民吃了顆定心丸”。

武漢市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局局長尤俊說，結(jié)合前期試點情況，武漢市計劃在未來三年內(nèi)，對全市２０００多個行政村開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革。

市民下鄉(xiāng)農(nóng)民進城，城鄉(xiāng)收益一體化

每天種菜、養(yǎng)羊、喂狗，武鋼退休工人諶鄂湘空著城市房子不住，選擇在武漢新洲區(qū)漢子山村租住的農(nóng)房中，過著“采菊東籬下，悠然見南山”般田園生活。

“我和朋友喜歡鄉(xiāng)村生活，大家退休后就相約找到這個山村。”諶鄂湘說，他所在農(nóng)房的房主已搬到城區(qū)居住。經(jīng)過簡單翻新、修繕，以租期１０年、每年３０００元租金租下農(nóng)房，“每天生活特別悠閑、充實”。

武漢市改革辦相關(guān)負責人說，隨著城鎮(zhèn)化提速，大量農(nóng)民進城，農(nóng)村不少農(nóng)田、農(nóng)房閑置；同時大量有下鄉(xiāng)需求的市民、資本卻因政策限制受阻，“堅守底線，打破壁壘，才能暢通城鄉(xiāng)資源要素流動渠道，避免農(nóng)村空心化”。

經(jīng)摸底，武漢市長期閑置農(nóng)房占總量比例達１５．８％。對此武漢市出臺“黃金２０條”扶持政策，鼓勵市民下鄉(xiāng)租用農(nóng)房養(yǎng)老、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)，形成市民組團下鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老，企業(yè)進村辦工廠開民宿的熱潮。

據(jù)統(tǒng)計，去年武漢市農(nóng)村空閑農(nóng)房簽訂出租協(xié)議１００７８戶，年租金達到１.４９億元，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、工資性收入和經(jīng)營性收入總額達到２２.１２億元。

湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新說，堅持“富民導向”“問題導向”“改革導向”，就能真正讓“市民下鄉(xiāng)有盼頭、能人回鄉(xiāng)有勁頭、企業(yè)興鄉(xiāng)有干頭、農(nóng)民增收有奔頭”。（完）