“四條腿”到“四個輪”

——天山南北百萬農牧民出行實現“三級跳”

新華網烏魯木齊2月13日電 地處祖國西北的新疆是典型的綠洲經濟，800多個綠洲星羅棋布地分散在天山南北，公路成為連接綠洲及鄉(xiāng)村的生命線。從四條腿的毛驢，到兩個輪子的自行車，再到三個輪子的電瓶車和四個輪子的公交車，天山南北農牧民出行實現了“三級跳”。如今，一條條如同毛細血管般的農村公路通到家門口，不僅改善了百萬農牧民居住和出行環(huán)境，還拓寬了農牧民的致富思路和門路，也帶動了天山南北鄉(xiāng)村經濟振興。

“四好農村路”助力鄉(xiāng)村經濟發(fā)展

“那時候路上全是塵土，別說坐在門口喝茶了，就算坐在屋里也得關緊門窗。”位于中哈邊境的新疆霍城縣清水河鎮(zhèn)二道河的馬文利在此生活了30多年，在他印象中，村里的土路坑坑洼洼，刮大風時房屋和村民都被塵土遮蓋，出行基本全得靠毛驢和自行車。

如今，村里筆直寬敞的黑色油路兩邊是一排排新栽的海棠樹，遠遠望去條條巷道干凈整潔，粉墻紅瓦猶如一幅清新的水粉畫。經過這幾年的發(fā)展，二道河村變了樣，電瓶車開始在道路上“稱霸”，公交車也駛入了村里頭。

也就在幾年前，毛驢車在新疆南部地區(qū)還是一道獨特的風景。如今，這一承載著當地少數民族居民生活記憶的交通工具，正被一輛輛便捷的電瓶三輪車和公交車快速取代，“驢的”盛行的日子正漸行漸遠，“電驢”和公交車當道的時代已然到來。

新疆占國土面積六分之一，農村公路是高原山區(qū)、大漠深處、平原綠洲各族百姓出行、物資流通的主要通道。目前，新疆共有農村客運班線3400條，農村客運班車22690輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（團場）通車率達99．9％。縱橫交錯、四通八達的農村公路不僅改變了農牧民的出行方式，也成為新疆各族農牧民的脫貧致富路。

位于天山深處的哈密市天山鄉(xiāng)，景色優(yōu)美，尤其是夏季涼爽宜人，是當地人納涼避暑的絕佳場地。以前因道路難行，這里很少能吸引到游客，以種地、養(yǎng)牛羊為生的村民守望著一片“世外桃源”，卻無法擺脫貧困。如今，一條如同毛細血管般的柏油馬路延伸到家門口，這里成為哈密市夏季旅游勝地，村民紛紛抓住機遇，轉型從事旅游業(yè)。

生活在天山鄉(xiāng)三道溝村的買合木提·哈斯木將房屋租給度假村，一年光房租就有2萬元，他和妻子也在度假村里打工，每月固定收入達4000元，外加農家菜、土雞和牛羊等收入，全家生活有滋有味。“要想富嘛，還是要從腳下的柏油馬路開始。”買合木提·哈斯木說。

“路一通，整個農村都活了起來。”天山鄉(xiāng)黨委書記張斌說，近年來天山鄉(xiāng)積極扶持旅游服務類項目，旅游業(yè)成為農牧民增收致富和鄉(xiāng)村振興的抓手。

據新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳數據顯示，2016－2017年新疆共計完成農村公路建設投資488．75億元，完成新改建里程3．94萬公里，其中農村公路扶貧攻堅完成投資139億元，建成里程2．25萬公里，改善了240個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1900個建制村的通行條件，受益農牧民達455萬。

農村公路建設面臨資金不足困擾

數據顯示，截至去年底，新疆仍有59個建制村，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個建制村未通瀝青（水泥）路。目前，新疆還有4．91萬公里的農村公路亟須建設，其中“油返砂”現象嚴重的縣鄉(xiāng)道7180公里、撤并建制村通硬化路2．27萬公里、深度貧困地區(qū)“最后一公里”工程1．92萬公里。

新疆是多民族聚集的邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，經濟基礎薄弱，農村公路在促進經濟社會發(fā)展中具有重要的基礎性地位，發(fā)揮著先導性作用。但由于大多數縣市屬于貧困地區(qū)，縣級財政自給能力較弱，農村公路僅靠補助資金無法滿足轄區(qū)內農村公路發(fā)展需求。

長期以來，新疆農村公路建設主要以政府投資為主，繼國家嚴格規(guī)范PPP、政府投資基金等政府與社會資本方各類合作行為和規(guī)范政府購買服務管理后，進一步加劇了新疆各地農村公路社會融資難度。

2016年，伊犁哈薩克自治州九成以上農村公路項目都是通過政府購買服務進行建設，去年近80億元的農村公路原計劃通過政府購買服務建設，最后全部轉成PPP項目實施。“為完成農村公路建設，只能把農村公路和國省道通過‘冷熱、肥瘦’搭配組合，捆綁成3個PPP項目。”伊犁哈薩克自治州交通運輸局局長余戰(zhàn)軍說。

地處新疆東大門的哈密市礦產資源豐富，但礦產開發(fā)收益補償的價值需通過嚴格的評估程序確定，且往往與潛在投資人的主營業(yè)務相差較大，潛在投資人的接受意愿不強。中交哈密交通建設有限公司總經理劉擁華說，公司承擔新疆公路建設領域首個PPP項目（G575線巴里坤至哈密），主要考慮到公路項目中國家車購稅補貼達到22億元。

哈密市交通運輸局黨組書記白建國說，去年哈密市把PPP模式作為交通建設項目建設的主要方式，按照“分區(qū)域、分類別、分層次、冷熱搭配”方式梳理成山南、山北2個項目包，并將農村公路車購稅資金撥付至交投公司，作為政府出資的項目資本金與社會資本方共同合作推進農村公路建設。

截至去年底，新疆農村公路總里程達12．8萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率99．41％，建制村通暢率97．49％，初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網點，遍布農村、連接城鄉(xiāng)的農村公路交通網絡。

自治區(qū)交通廳農村公路管理處副處長常青說，目前新疆未通瀝青（水泥）路的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部位于南疆四地州的喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州山區(qū)。這也是新疆修建難度最大的農村公路，預計2019年實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路。

打贏南疆四地州交通扶貧攻堅戰(zhàn)

南疆四地州貧困人口多，貧困程度深，是全國14個集中連片深度貧困地區(qū)之一。為助推當地扶貧攻堅，新疆每年安排農村公路六成以上車購稅建設資金用于南疆四地州農村公路建設，且國家全額投資南疆四地州農村公路建安費。僅去年一年，南疆四地州農村公路完成建設投資155．98億元，完成里程1．5萬公里。

從喀什地區(qū)葉城縣向南出發(fā)，崎嶇的山道在巍峨的昆侖山間迂回，越野車翻越兩座達坂后行至海拔3000米的葉城縣西合休鄉(xiāng)。這里是葉城縣最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是新疆未通瀝青路的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，140多公里的路程，汽車行駛了5個多小時。

由于出行交通的不便，西合休鄉(xiāng)發(fā)展較為緩慢，當地特有的有機綠色畜牧產品很難走向市場，老百姓增收致富面臨較大困難。如今，一條沿著河谷地帶的瀝青公路正在施工中。“要想富，先修路！”西合休鄉(xiāng)附近的新疆生產建設兵團第三師葉城二牧場三連連長劉前東說，“大家最大的夢想，就是有商家收購這里純天然的畜產品，或者來這里加工，讓生活在這里的牧民過上富庶的生活。”

為解決南疆四地州農村富余勞動力就業(yè)難問題，今年起新疆將實施南疆四地州深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧三年規(guī)劃，集中聚焦22個深度貧困縣（市），通過疆內跨地區(qū)轉移就業(yè)、有序擴大轉移內地就業(yè)規(guī)模就地就近轉移城鎮(zhèn)、企業(yè)、園區(qū)、“衛(wèi)星工廠”就業(yè)等多種方式，實現3年轉移就業(yè)10萬人。

位于克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)，地處帕米爾高原地區(qū)，這里自然環(huán)境惡劣、交通不便，長期以來牧民以放牧為主，經濟來源單一。近年來，受益于南疆四地州農村公路的建設，如今越來越多在深山放牧的牧民，紛紛放下手中的鞭子，搭乘著汽車、火車，到幾千公里外的東部沿海地區(qū)打工。

今年春運期間，49歲的牧民托合塔洪·斯迪克，繼續(xù)帶著妻子到福建泉州打工。“原來從鄉(xiāng)里到縣城坐車都要十個多小時，現在220多公里的路程5個小時就能到。”托合塔洪·斯迪克說，道路暢通了，咱牧民思想也開拓了，想著以后掙了錢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

自治區(qū)交通廳副廳長李志農說，今年新疆還將大力推進“四好農村路”建設，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路建設項目，繼續(xù)實施建制村通硬化路、撤并建制村通硬化路等農村公路扶貧攻堅建設項目，計劃建成里程1．5萬公里，為新疆與全國同步建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。（記者蔡國棟）