新華社華盛頓２月１２日電新聞分析：特朗普基建計(jì)劃在國(guó)會(huì)闖關(guān)前景堪憂

新華社記者江宇娟　金旼旼

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選期間承諾的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃終于問(wèn)世。白宮１２日向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了一份詳細(xì)的基建投資計(jì)劃。分析人士認(rèn)為，盡管改善美國(guó)陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施是各界共識(shí)，但在美國(guó)政治極化加劇、財(cái)政赤字走高的背景下，這一計(jì)劃預(yù)計(jì)很難在國(guó)會(huì)獲得支持。

白宮當(dāng)天公布的基建投資計(jì)劃顯示，特朗普政府計(jì)劃在未來(lái)１０年內(nèi)利用２０００億美元聯(lián)邦資金撬動(dòng)１．５萬(wàn)億美元的地方政府和社會(huì)資本來(lái)改造美國(guó)年久失修的基礎(chǔ)設(shè)施。基建項(xiàng)目的定義相當(dāng)寬泛，包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、水利、水電、寬帶、污染土地修復(fù)等。

計(jì)劃顯示，聯(lián)邦資金中的１０００億美元將用于建立獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，以激勵(lì)州政府、地方政府和私營(yíng)資本加大基建項(xiàng)目投資。能否最大化調(diào)動(dòng)地方和私營(yíng)資本是申請(qǐng)聯(lián)邦獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

除了資金獎(jiǎng)勵(lì)外，特朗普政府還將簡(jiǎn)政放權(quán)以吸引地方和私營(yíng)投資。這些措施包括州政府和地方政府可自行決定優(yōu)先推進(jìn)的基建項(xiàng)目，給予州政府對(duì)州際高速公路收費(fèi)更大的靈活性，同時(shí)環(huán)保評(píng)估和部分審批決定也將下放至州政府。

此外，聯(lián)邦政府還將簡(jiǎn)化基建項(xiàng)目的聯(lián)邦審批流程，包括將審批時(shí)間縮短至兩年以內(nèi)，以及取消不必要的監(jiān)管等。

剩余１０００億美元聯(lián)邦資金中，５００億美元將用于支持農(nóng)村地區(qū)重建和改造交通運(yùn)輸、水電、寬帶等基建項(xiàng)目，另外一半將用于獎(jiǎng)勵(lì)具有創(chuàng)新性質(zhì)的變革性基建項(xiàng)目，擴(kuò)充現(xiàn)有的基建融資項(xiàng)目和融資周轉(zhuǎn)基金等。

改善美國(guó)老舊的基礎(chǔ)設(shè)施是美國(guó)各界共識(shí)。美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)的報(bào)告估計(jì)，未來(lái)１０年，美國(guó)基建投資資金缺口高達(dá)２萬(wàn)億美元。這意味著聯(lián)邦和州政府需要每年投資２０００億美元才能滿足整體基建融資需求。

但在美國(guó)政治極化加劇、財(cái)政赤字高企的背景下，這份基建投資計(jì)劃預(yù)計(jì)很難獲得國(guó)會(huì)跨黨派支持。布魯金斯學(xué)會(huì)研究員莫莉·雷諾茲說(shuō)，主要依靠州和地方政府資金投入的基建計(jì)劃在國(guó)會(huì)很難有“銷(xiāo)路”，尤其是在那些人口密度低、地方政府財(cái)力吃緊的選區(qū)。

部分強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律的共和黨議員認(rèn)為基建投資將進(jìn)一步加大聯(lián)邦政府財(cái)政赤字，反對(duì)增加政府開(kāi)支。財(cái)政鷹派、共和黨議員梅多斯表示，前不久通過(guò)的未來(lái)兩年預(yù)算法案讓基建計(jì)劃的前景變得渺茫，因?yàn)閲?guó)會(huì)不會(huì)再繼續(xù)增加額外開(kāi)支。無(wú)黨派非營(yíng)利機(jī)構(gòu)美國(guó)盡責(zé)聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)估算，預(yù)算法案將讓美國(guó)２０１９財(cái)年財(cái)政赤字增加至１．２萬(wàn)億美元。

民主黨議員則認(rèn)為聯(lián)邦政府出資太少，無(wú)法滿足美國(guó)基建融資需求。參議院民主黨領(lǐng)袖舒默１２日表示，特朗普基建計(jì)劃將給地方政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致全國(guó)收費(fèi)站林立。

布魯金斯學(xué)會(huì)研究員阿倫·克萊恩表示，利用聯(lián)邦資金來(lái)撬動(dòng)地方和私營(yíng)資本是解決基建投資融資缺口的主流方案，但是實(shí)施過(guò)程將面臨多重挑戰(zhàn)，其中包括私營(yíng)部門(mén)融資成本較高、參與動(dòng)力不足等問(wèn)題。

克萊恩還指出，“錢(qián)從哪來(lái)”仍然是基建投資面臨的首要問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)表明基建資產(chǎn)私有化在地方上很難獲得政治支持。（完）