作者:北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授 薛二勇

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》日前印發(fā),對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資,并向鄉(xiāng)村傾斜,建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異,城鄉(xiāng)公共資源配置政策存在差異,導(dǎo)致農(nóng)村的公共設(shè)施、文娛生活、住房條件等滯后于城市。而且城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口持續(xù)外流、轉(zhuǎn)移至城市致使農(nóng)村逐步“空心化”,家長(zhǎng)對(duì)教育缺乏有效支持,農(nóng)村生源持續(xù)流失,農(nóng)村教育質(zhì)量提升難度加大。這些構(gòu)成了義務(wù)教育師資城鄉(xiāng)均衡配置政策執(zhí)行的宏觀背景。調(diào)查發(fā)現(xiàn),義務(wù)教育師資城鄉(xiāng)均衡配置政策執(zhí)行面臨的直接問(wèn)題是農(nóng)村工作條件艱苦,生活、交通不便利;農(nóng)村教師津補(bǔ)貼力度過(guò)低,不足以形成對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力;教師培訓(xùn)缺位,無(wú)法有效提高農(nóng)村教師質(zhì)量;農(nóng)村教師職業(yè)發(fā)展速度緩慢等。其深層次的問(wèn)題在于當(dāng)前的義務(wù)教育管理體制機(jī)制障礙和由此導(dǎo)致的制度約束。

筆者認(rèn)為,建強(qiáng)建好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,關(guān)鍵在于完善義務(wù)教育師資配置政策的頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化“省級(jí)統(tǒng)籌,以縣為主”的義務(wù)教育管理體制,形成有效的農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)、津補(bǔ)貼政策體系等。

需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略謀劃,科學(xué)配置城鄉(xiāng)教師。頂層設(shè)計(jì)教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展政策,對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)教師的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)進(jìn)行摸底,預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)及教師需求,制定農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí),部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng),為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。

要上移農(nóng)村教師待遇承擔(dān)重心,建立義務(wù)教育農(nóng)村教師待遇保障新體制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府職能定位,形成“中央宏觀調(diào)控,省級(jí)保證基準(zhǔn),區(qū)縣促進(jìn)優(yōu)質(zhì)”的義務(wù)教育教師待遇保障新機(jī)制。中央財(cái)政依據(jù)地方財(cái)力確定教師工資轉(zhuǎn)移支付比例并定期調(diào)整,形成競(jìng)爭(zhēng)性的撥款機(jī)制,以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為杠桿調(diào)動(dòng)省級(jí)財(cái)政的投入積極性。省級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村教師基本工資的投入力度,強(qiáng)化保證基本收入的職能,同時(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、政策支持和監(jiān)督保障,保障省域內(nèi)各區(qū)縣教師基本收入一致。縣(區(qū))級(jí)政府保證教師的各種津補(bǔ)貼額度、標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)農(nóng)村教師的傾斜力度,大幅度地提高農(nóng)村教師的收入水平。

加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師崗位津補(bǔ)貼力度,增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力。依據(jù)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活便利程度等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)“崗位邊遠(yuǎn)貧困指數(shù)”,科學(xué)劃分崗位艱苦等級(jí)和類型,形成統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn),作為發(fā)放津補(bǔ)貼的依據(jù)。大幅提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師崗位津補(bǔ)貼力度,由省級(jí)為主、區(qū)縣配套籌措經(jīng)費(fèi)。建立農(nóng)村教師榮譽(yù)體系,在各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中向農(nóng)村教師,尤其是向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師傾斜。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè),為遠(yuǎn)途教師提供班車,改善教師辦公條件等。補(bǔ)貼與政策傾斜針對(duì)崗位而非個(gè)人,防止機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生。

形成以教師實(shí)際工作量為依據(jù)并向農(nóng)村傾斜的、可行的教師編制辦法。依據(jù)學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模、學(xué)科負(fù)擔(dān)等科學(xué)核定教師的教學(xué)、備課、管理、輔導(dǎo)等工作量,據(jù)此制定具有可操作性、可考核性的城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。設(shè)立流動(dòng)崗位,形成適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,補(bǔ)齊農(nóng)村教師缺額。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)遷移的情況,縣(區(qū))政府定期核準(zhǔn)城鄉(xiāng)學(xué)校在校生數(shù),據(jù)此調(diào)整流動(dòng)崗位數(shù)。

完善配套政策,優(yōu)化城鄉(xiāng)師資均衡配置的制度環(huán)境。明確教師交流期間的工作內(nèi)容、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以及接收學(xué)校的評(píng)價(jià)和管理權(quán),制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)教師交流輪崗的評(píng)估,將接收學(xué)校的評(píng)價(jià)結(jié)果作為其績(jī)效考核、農(nóng)村任教經(jīng)歷認(rèn)定的重要依據(jù),杜絕教師交流期間的消極怠工現(xiàn)象。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村教師傾斜,尤其是脫產(chǎn)培訓(xùn)向農(nóng)村傾斜,增加脫產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)會(huì),減少在職培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)的比例,切實(shí)提升培訓(xùn)的有效性。