易地扶貧搬遷是脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，是精準(zhǔn)扶貧、“五個一批”中任務(wù)最重、難度最大的民生工程，是幫助貧困群眾“挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根”的關(guān)鍵之舉。

自易地扶貧搬遷工作啟動以來，在黨中央、國務(wù)院及各有關(guān)部委的大力關(guān)心支持下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各級各部門嚴格按照中央和自治區(qū)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一系列決策部署和“五個一批”“六個精準(zhǔn)”“八個到位”的工作要求，凝心聚力、合力攻堅，有序推進西藏易地扶貧搬遷工作，并取得一定成效。

規(guī)劃是關(guān)鍵

根據(jù)全國“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃，自治區(qū)黨委、政府結(jié)合西藏實際，加強頂層設(shè)計，整合資源協(xié)同推進，組織編制《西藏自治區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，確定西藏“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷總規(guī)模為2．5萬人（其中2016年搬遷1．75萬人、2017年搬遷0．75萬人），規(guī)劃總投資24．43億元，主要建設(shè)內(nèi)容圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，水、電、路、訊（網(wǎng)）等基本生產(chǎn)生活設(shè)施以及配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。截至目前，國家核定的西藏2．5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，共新建搬遷安置住房6500套、70．3萬平方米，2．5萬易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口已全部搬遷入住。

自易地扶貧搬遷工作啟動以來，西藏各地各部門始終將此項工作作為一項重要的民生工程納入重要議事日程，建立健全工作機制，統(tǒng)籌做好項目謀劃和組織協(xié)調(diào)，密切配合、分工協(xié)作，各司其職、強力推進。其中，那曲地區(qū)把易地扶貧搬遷工作納入年度目標(biāo)績效考核，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容相掛鉤，建立問責(zé)制和責(zé)任追究制，列為地委、行署年度重點督查工作，促進工作落實，強化責(zé)任追究。拉薩市按照“每月一督”要求，組織各相關(guān)部門，對全市易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)進行督查，針對試點縣區(qū)，每周督查、每日調(diào)度，確保項目建設(shè)心中有數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

資金是保障

為順利實施全區(qū)易地扶貧搬遷項目建設(shè)任務(wù)，進一步改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，讓群眾住得安心、生活便利，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見》等相關(guān)文件精神，自治區(qū)通過整合各類專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、援藏資金和社會幫扶資金；銜接國家發(fā)展改革委、財政部和國務(wù)院扶貧辦，積極落實國家投資；努力協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行西藏分行和國開行西藏分行落實長期政策性低息貸款資金。據(jù)統(tǒng)計，共計落實2．5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷項目建設(shè)國家相關(guān)補助資金14．9億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資2．5億元、地方政府債券2．4億元、專項建設(shè)基金1．25億元、長期政策性貸款8．75億元（人均3．5萬元）。

在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)七市地相關(guān)部門調(diào)動一切可調(diào)動力量，不斷加大對易地扶貧搬遷安置區(qū)的投入力度，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保新建和擴建集中安置區(qū)通水、通電、通路、通網(wǎng)，讓搬遷群眾享受便利可及的基本公共服務(wù)。其中，林芝市建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目資金整合機制，通過整合各類專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，在原有管理渠道和資金性質(zhì)不變的前提下，共同用于安置區(qū)安置房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為易地扶貧搬遷順利實施提供資金保障，有效確保建檔立卡貧困戶不因建房而負債。

尊重是基礎(chǔ)

“作為民生工程的易地扶貧搬遷工作，充分尊重民意是基礎(chǔ)。俗話說‘一方水土養(yǎng)一方人’，把尊重群眾意愿作為易地扶貧搬遷的首要條件，不搞強迫命令，合理確定安置方式，實現(xiàn)‘生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’是我們易地扶貧搬遷工作的宗旨。”自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副巡視員王冠杰說道。

全區(qū)各級部門由上而下，在充分尊重民意的前提下，根據(jù)水土資源狀況、環(huán)境承載能力和城鎮(zhèn)化進程，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點和規(guī)模，因地制宜確定搬遷安置方式，然后通過村民自愿申請、資格審核、村級公示、村民表決的程序確定易地扶貧搬遷人員。

昌都市察雅縣充分利用縣城現(xiàn)有配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和易地扶貧搬遷工作，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，將建檔立卡貧困人口跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置在縣城周邊。

日喀則市定日縣在充分尊重群眾意愿的前提下，在易地扶貧搬遷規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，把有限的資金用在刀刃上，根據(jù)搬遷戶家庭成員構(gòu)成情況，設(shè)計了4類戶型供貧困戶選擇。

阿里地區(qū)堅持將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，在充分尊重群眾意見的前提下，從措勤縣、改則縣和革吉縣三個非邊境縣居住在此區(qū)域的搬遷貧困群眾500戶2061人，搬遷至阿里地區(qū)所在地獅泉河鎮(zhèn)，同該城鎮(zhèn)群眾共享基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，生產(chǎn)生活條件得到了大幅度提高。

……

產(chǎn)業(yè)是根本

幫助貧困群眾“挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根”是易地扶貧搬遷工作的根本。自治區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合易地扶貧搬遷工作統(tǒng)籌考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，要求各相關(guān)部門加強產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)與搬遷同步規(guī)劃、同步推進，努力拓寬就業(yè)渠道，千方百計增加搬遷群眾收入，做到安居與發(fā)展并重。

拉薩市堅持“全面推進、突出重點”的原則，積極培育搬遷安置點新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，確保每個搬遷安置點都有配套產(chǎn)業(yè)、每個搬遷戶有1人以上參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)，帶動和幫助搬遷貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)了2016年19個安置點的產(chǎn)業(yè)配套全覆蓋，使搬遷群眾過上有尊嚴、有保障的生活。其中，曲水縣按照“項目支撐、財政注資、企業(yè)投入、群眾參股”的模式，在達嘎搬遷安置點投資近2000萬元，規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別成立了達嘎鑫強奶牛養(yǎng)殖、達嘎品忠藏雞養(yǎng)殖及種植園區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，帶動搬遷群眾參與到項目中來，實行“企業(yè)＋合作社＋雙聯(lián)戶＋貧困戶”的經(jīng)營方式，規(guī)劃養(yǎng)殖奶牛500頭、藏雞1萬只，種植飼草、中藏藥材365畝，預(yù)計實現(xiàn)年增收314．29萬元，貧困群眾人均年收入可達到4400元以上，保證成功實現(xiàn)脫貧致富。

昌都市積極爭取社會幫扶，建筑施工企業(yè)在零利潤的情況下主動參與扶貧項目建設(shè)，或給貧困群眾免費提供技術(shù)指導(dǎo)；高爭水泥廠、華能華電公司等企業(yè)捐資捐物，部分企業(yè)還承擔(dān)了個別安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在建設(shè)安置點時有的企業(yè)修建沿街門面房，為搬遷群眾后續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

林芝市察隅縣積極協(xié)調(diào)縣民政局爭取三年口糧，協(xié)調(diào)縣公安局為搬遷戶辦理戶口遷移，協(xié)調(diào)縣農(nóng)牧局為搬遷戶開墾耕地，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦W(xué)接收適齡入學(xué)學(xué)童，使搬遷戶能夠享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觯嵤┺r(nóng)機購置項目、牲畜養(yǎng)殖項目等，加強對搬遷戶的科技培訓(xùn)指導(dǎo)，切斷了他們因搬遷帶來的消極思想，帶動了全村致富的積極性，為全面奔小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。（記者楊小娟 李梅英）