今年50歲的羅先生在安徽合肥經(jīng)商多年。出生于農(nóng)村的他，老了之后想回農(nóng)村住。羅先生想知道，他可不可以去農(nóng)村買房或租房。

山東青島的段女士到城里打工3年了，半年前，她所在的村子周圍建起了產(chǎn)業(yè)園，有家企業(yè)想將段女士閑置的房子租下來，改造成員工宿舍?？墒嵌闻柯犝f，農(nóng)村宅基地出租有限制。

一直以來，圍繞農(nóng)村宅基地的各種討論與疑問不曾間斷。近日，政府的制度創(chuàng)新，為很多疑問給出了答案。

1月15日，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上表示，中國將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。他強調(diào)，這是一項重大理論和實踐創(chuàng)新。

中國國土資源經(jīng)濟研究院環(huán)境經(jīng)濟研究室主任余振國在接受本報采訪時表示，宅基地“三權(quán)分置”對于打好脫貧攻堅戰(zhàn)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等都將發(fā)揮良好的推動作用。

農(nóng)村租房更有譜了

宅基地“三權(quán)分置”后，羅先生可以放心到農(nóng)村租房了。

宅基地“三權(quán)分置”后，宅基地所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)可以放活。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系教授李秉龍向本報表示，宅基地“三權(quán)分置”最關(guān)鍵的是“放活使用權(quán)”，這樣一來，農(nóng)戶就可以將宅基地有規(guī)劃地投入市場。

事實上，由于農(nóng)村房屋的租金低廉，目前城里人在城郊村、城中村租賃村民房屋居住的情況不在少數(shù)。余振國表示，“適度放活宅基地使用權(quán)”意味著宅基地的使用權(quán)可以進行規(guī)范流轉(zhuǎn)，“去農(nóng)村租房”這個事更有保障了。

適度放活宅基地使用權(quán)，實際上激活了城市人去鄉(xiāng)村利用宅基地發(fā)展的機會。中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才認(rèn)為，城市人參與到對宅基地的利用中，輔助規(guī)劃宅基地建設(shè)，可以達到城市資本融入鄉(xiāng)村建設(shè)的目的，這有利于打開新的創(chuàng)新空間，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

但即使宅基地“三權(quán)分置”后，羅先生到農(nóng)村買房的想法還是難以實現(xiàn)。

國土資源部副部長趙龍曾表示，宅基地是農(nóng)村集體的基本福利制度，國家嚴(yán)格限制宅基地在非集體經(jīng)濟成員之間流動，按照法律和登記規(guī)則，城市居民購買農(nóng)村宅基地是拿不到合法產(chǎn)權(quán)的。

因此，在全國國土資源工作會議上，姜大明強調(diào)，“城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開。”

“城里人不可以到農(nóng)村買宅基地，但是，農(nóng)村人可以買，這個農(nóng)村人可以是本村集體的，也可以是外村集體的?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說。

跟羅先生一樣，浙江杭州的胡女士退休后也想回農(nóng)村住。對于去農(nóng)村租房，胡女士提出了自己的疑問：“我交了租金，有了對宅基地的使用權(quán)，那我可以改造房子嗎？”

對于這個問題，李秉龍認(rèn)為，“現(xiàn)實中，宅基地與房屋是緊密聯(lián)系在一起的，兩者無法分離。城市居民通過合法渠道獲得一定期限的宅基地使用權(quán)，但是從現(xiàn)行政策來看，在宅基地上建造房屋需要經(jīng)過審批、符合政府設(shè)定的規(guī)范才行?！?/p>

在全國國土資源工作會議上，姜大明也指出，按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制這個原則不能破，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院、私人會館等。