新華社北京1月22日電特稿:多邊主義:前行步伐勢(shì)不可擋

新華社記者楊定都 朱東陽 劉晨

一年一度的世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會(huì)召開之際,論壇發(fā)布《2018年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》,對(duì)民族主義和民粹主義政治抬頭所導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義興起表示擔(dān)憂。

美國總統(tǒng)特朗普計(jì)劃在本屆年會(huì)兜售“美國優(yōu)先”政策。而過去一年,美國一再“退群”,傷及多個(gè)國際多邊經(jīng)濟(jì)、安全機(jī)制,多邊主義遭遇逆風(fēng)。同時(shí),歐洲多國狹隘民族主義抬頭,孤立主義、保護(hù)主義思潮涌動(dòng),也給多邊主義發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

盡管如此,國際權(quán)威人士依然堅(jiān)定認(rèn)為,多邊主義是世界發(fā)展的必然選擇,在2018年必將繼續(xù)迎著逆風(fēng)前行。

逆風(fēng)何來

美國普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·基歐漢認(rèn)為,美國政策調(diào)整給多個(gè)國際機(jī)制造成壓力,是2017年全球治理領(lǐng)域最大的特點(diǎn)。多邊主義遭遇挑戰(zhàn),最直接的表現(xiàn)就是美國接連退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織,還威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定和伊朗核協(xié)議。

對(duì)多邊主義的質(zhì)疑,其實(shí)源于美國等發(fā)達(dá)國家內(nèi)部政治環(huán)境的變化。一些歐美國家出現(xiàn)民粹主義運(yùn)動(dòng),一些中產(chǎn)階級(jí)和草根民眾認(rèn)為全球化損害了他們的切身利益,因此反對(duì)以國際共識(shí)為基礎(chǔ)、反映各方利益的多邊主義,強(qiáng)調(diào)本國利益至上。

西方民粹主義運(yùn)動(dòng)興起,難道是多邊主義的錯(cuò)?答案是否定的。

事實(shí)上,從聯(lián)合國到歐盟,從世界貿(mào)易組織到國際貨幣基金組織、世界銀行,這些多邊機(jī)制對(duì)保障世界和平、促進(jìn)各國發(fā)展的作用有目共睹。在它們共同構(gòu)筑的國際秩序中,大部分國家穩(wěn)定發(fā)展,民眾生活日益改善,尤其在發(fā)展中國家,數(shù)以億計(jì)民眾得以脫離貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)和苦難。

而反多邊主義政治的抬頭,究其原因是這些國家內(nèi)部政策嚴(yán)重失衡,試圖通過“栽贓”多邊機(jī)制為自己找替罪羊。

基歐漢為《外交》雜志撰文指出,西方精英從全球化和多邊主義中獲益,卻忽視了反哺普通民眾,不注重對(duì)不適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)、甚至失去工作的民眾提供保障,導(dǎo)致西方社會(huì)貧富差距擴(kuò)大,激起中產(chǎn)和工人階層的反對(duì)。

新的活力

多邊主義雖然近年來遭遇逆風(fēng),但在全球經(jīng)濟(jì)和政治力量對(duì)比的重要調(diào)整中,正在獲得新的發(fā)展動(dòng)力。

2008年國際金融危機(jī)以來,西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫,特別是美國增長(zhǎng)放緩,其相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步縮小,領(lǐng)導(dǎo)世界的信心與能力遭到削弱。美國開始更多地考慮成本和收益,轉(zhuǎn)向以美國利益為先。

英國《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員沃爾夫認(rèn)為,“他們(美國高官)喜歡雙邊主義勝過多邊主義;比起基于制度的合作,他們更喜歡單方面行使美國權(quán)力。”

另一方面,以中國、印度、巴西、俄羅斯和南非等“金磚國家”為代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家群體性崛起,綜合國力增強(qiáng),在國際事務(wù)中的影響力顯著提升,在全球主要多邊機(jī)制中發(fā)揮更大作用,給多邊主義帶來新的活力。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授陳岳認(rèn)為,以美國為首的西方大國確立的國際秩序,沒有充分考慮發(fā)展中國家和新興大國的要求。經(jīng)過戰(zhàn)后70年的發(fā)展,其不合理與不完善之處逐漸凸顯,對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與改革勢(shì)在必行。

繼續(xù)前行

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們,狹隘民族主義、保護(hù)主義是死胡同;多邊主義是維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的有效路徑。

歷史是最好的教科書。上世紀(jì)20年代末至30年代初,美國遭遇大蕭條。其間,美國政府出臺(tái)“斯姆特-霍利法案”,提高原材料進(jìn)口關(guān)稅,導(dǎo)致美國出口急劇下降,成為美國難以走出大蕭條的原因之一。沃爾夫指出,大蕭條已經(jīng)讓狹隘的民族主義和保護(hù)主義名譽(yù)掃地。

當(dāng)今世界,人工智能、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正在催動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,技能焦慮日益普遍。值此當(dāng)口,世界各國都應(yīng)從1929年爆發(fā)的大蕭條中吸取教訓(xùn)。

維護(hù)和發(fā)展多邊主義,是應(yīng)對(duì)當(dāng)今全球挑戰(zhàn)、解決當(dāng)前世界難題的必然選擇,也是歷史發(fā)展的潮流。

順應(yīng)世界大勢(shì),中國堅(jiān)定不移地支持和維護(hù)多邊主義。隨著中國持續(xù)發(fā)展,中國支持多邊主義的力度也越來越大。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯說,“中國已成為多邊主義的重要支柱,而我們踐行多邊主義的目的,就是要建立人類命運(yùn)共同體。”

實(shí)際上,中國提出的“一帶一路”倡議,已成為世界各國共商共建共享的重要多邊合作平臺(tái);中國參與發(fā)起的上海合作組織、金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型的多邊機(jī)制,完善和補(bǔ)充了現(xiàn)有國際制度和秩序,為多邊主義合作注入更多更新活力。

“在分化的世界中打造共同命運(yùn)”,本屆達(dá)沃斯論壇年會(huì)主題不僅指出了挑戰(zhàn)和問題,也道出了遠(yuǎn)景與期待。人們相信,國際社會(huì)能夠集眾智,聚眾力,讓多邊主義獲得源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力,推動(dòng)世界共贏發(fā)展。