深化職稱(chēng)制度改革一年，各地推動(dòng)落實(shí)成效初顯——

評(píng)職稱(chēng)，就要評(píng)出稱(chēng)職的人（傾聽(tīng)）

職稱(chēng)是衡量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力和水平的標(biāo)尺。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”。外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)不再作統(tǒng)一要求，職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限合理下放，一些新技術(shù)、新職業(yè)被納入評(píng)價(jià)體系……深化職稱(chēng)制度改革意見(jiàn)實(shí)施一年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)細(xì)則，推動(dòng)落實(shí)，成效初顯。

2017年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步健全職稱(chēng)制度體系，完善職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，并改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)。《意見(jiàn)》提出力爭(zhēng)3年內(nèi)基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、技工院校教師等職稱(chēng)系列改革任務(wù)，5年內(nèi)爭(zhēng)取完成職稱(chēng)制度改革任務(wù)。一年來(lái)，各地人社部門(mén)在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)政策落地。

少了“硬杠杠”

外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)不再是職稱(chēng)評(píng)審必備條件

沒(méi)經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)水平考試，“感動(dòng)中國(guó)”2016年度人物——中車(chē)長(zhǎng)春軌道客車(chē)股份有限公司高級(jí)技師、焊工李萬(wàn)君，近日拿到了“教授”資格證書(shū)，這是吉林省首位獲得正高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)工人。“我能評(píng)上正高職稱(chēng)，多虧了職稱(chēng)改革的好政策。”李萬(wàn)君感慨道。

作為老工業(yè)基地，吉林貫徹實(shí)施《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，探索職稱(chēng)制度改革，外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)不作統(tǒng)一要求，并規(guī)定既在本職崗位發(fā)揮骨干作用、又在職業(yè)院校任教的“雙師型”高技能人才，可以申評(píng)高教系列職稱(chēng)。正是這些改革措施，使得像李萬(wàn)君這樣的技能人才，能夠跳過(guò)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)的門(mén)檻，以實(shí)績(jī)論英雄評(píng)職稱(chēng)。

《意見(jiàn)》提出，對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件。目前，已有廣東、山東、陜西、廣西、安徽、河南、上海、福建、北京、江蘇、云南等多個(gè)省份明確對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平不作統(tǒng)一要求或不作為職稱(chēng)評(píng)審必備條件。

與此同時(shí)，論文也不再是評(píng)價(jià)人才的唯一指標(biāo)。多年來(lái)，以論文數(shù)量評(píng)判人才的方式頗受詬病。為此，《意見(jiàn)》明確，對(duì)實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列，可不作論文要求；探索以其他成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，各地也相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和旗縣（市、區(qū)）及以下基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，不作論文、科研成果要求；對(duì)部分高級(jí)職稱(chēng)系列繼續(xù)設(shè)置論文條件，推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)及作品創(chuàng)作質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。湖北省明確，在省內(nèi)注冊(cè)登記3年以上，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，可直接申報(bào)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，不限學(xué)歷、不限資歷、不限論文……

“職稱(chēng)改革確立了一個(gè)導(dǎo)向，就是評(píng)價(jià)人才要用品德、能力、貢獻(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)，而不僅僅是靠論文、學(xué)歷、資歷、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等，就像大家所說(shuō)的，讓工作稱(chēng)職的人能夠評(píng)上職稱(chēng)，讓那些干工作的人、有貢獻(xiàn)的人能夠評(píng)上職稱(chēng)。”中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江說(shuō)。

下放評(píng)審權(quán)

突出用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用

“外行評(píng)價(jià)內(nèi)行”，人才評(píng)價(jià)方式單一，行政色彩濃厚……長(zhǎng)期以來(lái)，不完善的職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制給不少領(lǐng)域人才培養(yǎng)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

為改變“政府評(píng)、組織評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)”的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，《意見(jiàn)》提出政府部門(mén)要加強(qiáng)宏觀(guān)管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項(xiàng)，減少微觀(guān)管理，減少事務(wù)性工作。突出用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限。

浙江寧波市塑料機(jī)械行業(yè)職稱(chēng)制度改革，依托龍頭企業(yè)組建全省塑機(jī)行業(yè)高級(jí)工程師評(píng)委會(huì)，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和塑機(jī)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定單位海天集團(tuán)等力量制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)吸納浙江大學(xué)、北京化工大學(xué)、國(guó)家塑料機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的塑機(jī)行業(yè)專(zhuān)家，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的有機(jī)結(jié)合。

“塑料機(jī)械行業(yè)高級(jí)工程師評(píng)審以‘請(qǐng)行業(yè)定職稱(chēng)，讓企業(yè)拿標(biāo)準(zhǔn)，靠業(yè)績(jī)來(lái)說(shuō)話(huà)’的評(píng)價(jià)機(jī)制，為人才和用人單位提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效激勵(lì)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)。”寧波市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

除寧波外，各地根據(jù)《意見(jiàn)》和自身實(shí)際情況，制定措施，科學(xué)合理下放評(píng)審權(quán)。

江西向地區(qū)、行業(yè)和用人單位下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)，對(duì)于開(kāi)展自主評(píng)審的單位，人社部門(mén)不再審批資格，改為事后備案管理。目前，已累計(jì)向14家企業(yè)、37家院校和醫(yī)院、5家科研機(jī)構(gòu)下放職稱(chēng)評(píng)審自主權(quán)，全日制本科高校教師職稱(chēng)全部實(shí)行自主評(píng)審。

前期向18個(gè)省轄市下放中小學(xué)高級(jí)教師評(píng)審權(quán)限，在15所高校和4家大型企業(yè)及省農(nóng)科院、省社科院試行單位自主評(píng)審……河南有序向省轄市下放衛(wèi)生系列副高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限、向縣（市、區(qū)）下放中小學(xué)教師中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限。

湖北省人社廳、省教育廳聯(lián)合向全省80所高校下放教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)。高校自主開(kāi)展評(píng)審，自主發(fā)文辦證，自主使用評(píng)審結(jié)果。

“一些高校、大型企業(yè)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可能比政府組織的評(píng)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，也更加符合用人實(shí)際，評(píng)價(jià)自己用的人可能也會(huì)更加謹(jǐn)慎。”人社部專(zhuān)技司司長(zhǎng)俞家棟說(shuō)，“這在節(jié)約政府運(yùn)行成本的同時(shí)，也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，政府主管部門(mén)要做好事后備案，也要做好監(jiān)督。”

打破“天花板”

敞開(kāi)職稱(chēng)評(píng)審渠道，不拘一格納人才

前不久，一則題為“非遺傳承人也能評(píng)職稱(chēng)”的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。如此“吸引眼球”的內(nèi)容，實(shí)際上正是北京市職稱(chēng)制度改革所帶來(lái)的效果。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在許多行業(yè)中新技術(shù)、新職業(yè)相繼產(chǎn)生，但遲遲沒(méi)有納入職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系。為此，《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)渠道。科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評(píng)審等方面享有平等待遇。

為深化職稱(chēng)制度改革，北京市規(guī)定，對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才，代表作還可包括理論文章、決策咨詢(xún)、研究報(bào)告等；對(duì)教育教學(xué)、衛(wèi)生技術(shù)人才，代表作還可包括精品課程、教學(xué)課例、疑難病案等；對(duì)文化藝術(shù)人才，代表作還可包括文學(xué)作品、影視作品、戲劇作品、工藝作品等。由此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等特殊特藝人才擁有相應(yīng)的職稱(chēng)不再是夢(mèng)想。

云南出臺(tái)意見(jiàn)，拓展職稱(chēng)評(píng)價(jià)人員范圍，針對(duì)體制外的人才，如鄉(xiāng)土人才、民族民間中醫(yī)藥人才、文化人才等，敞開(kāi)了職稱(chēng)評(píng)審的渠道，不受體制內(nèi)外的限制；打破職稱(chēng)評(píng)價(jià)“天花板”，如工藝美術(shù)師等專(zhuān)業(yè)人才，以往職稱(chēng)設(shè)置最高只到“副高”，現(xiàn)將之前未設(shè)置正高級(jí)職稱(chēng)的系列均設(shè)置到正高級(jí)。

山東為推進(jìn)基層衛(wèi)生職稱(chēng)制度改革與完善，充分調(diào)動(dòng)基層衛(wèi)生人才的積極性，將在具有獨(dú)立法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及以下衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置基層衛(wèi)生高級(jí)職稱(chēng)。基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可參加基層衛(wèi)生高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審。

“能夠參評(píng)正高級(jí)職稱(chēng)打破了許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)生涯‘天花板’，讓他們從社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇的雙重提高中獲得應(yīng)有的尊重，從而更加激發(fā)他們投身本職工作的熱情，同時(shí)也能有效避免諸如‘教授級(jí)工程師’等自設(shè)職稱(chēng)的現(xiàn)象。”吳江表示。

此外，對(duì)于放開(kāi)正高級(jí)職稱(chēng)設(shè)置會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“矮子里面拔將軍”的問(wèn)題，吳江認(rèn)為，各地在推進(jìn)職稱(chēng)制度改革的過(guò)程中需要注意，要體現(xiàn)不同層級(jí)的差別，就必須相應(yīng)地提高職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“水漲船高”；在評(píng)定中也要堅(jiān)持業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)、獨(dú)立評(píng)審，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置好評(píng)委，建設(shè)一支有水平的專(zhuān)家隊(duì)伍，嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年01月18日 09 版）