作者:上海市科學(xué)學(xué)研究所所長 駱大進(jìn)

2017年度國家科學(xué)技術(shù)獎日前揭曉,這項(xiàng)科技獎勵(lì)“年度大戲”給國人帶來幾多驚喜與感動。未來正在到來。上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進(jìn),要在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列。其中,一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,就是要打造更加開放、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),提升創(chuàng)新的便利性、寬松性和包容性,讓上海成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢想的沃土。

創(chuàng)新3.0時(shí)代正加快到來

當(dāng)前正處于新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史性交匯時(shí)期,創(chuàng)新已成為全球發(fā)展與競爭的主旋律,深刻地改變著世界發(fā)展格局和人們的生產(chǎn)生活方式。與此同時(shí),創(chuàng)新本身也出現(xiàn)了許多重要的新特征,正加速進(jìn)化迭代。

如果說創(chuàng)新1.0是以技術(shù)研發(fā)線性模式為特征的封閉式創(chuàng)新,創(chuàng)新2.0是以產(chǎn)學(xué)研合作為特征的開放式創(chuàng)新,創(chuàng)新3.0則是以應(yīng)用為本、以用戶為中心、以生態(tài)軟環(huán)境為基礎(chǔ)的自組織創(chuàng)新。具體而言,創(chuàng)新3.0的新特征可以概括為“加減乘除”:“加”,就是“互聯(lián)網(wǎng)+”,通過信息通訊技術(shù)的加載應(yīng)用,為各行各業(yè)創(chuàng)造無限的可能性;“減”,就是創(chuàng)新周期縮減,從前沿科技突破到形成產(chǎn)品進(jìn)入市場再到最終影響社會,整個(gè)周期越來越短;“乘”,就是科技創(chuàng)新與業(yè)態(tài)變革相結(jié)合,科技和金融有效對接,產(chǎn)生乘積效應(yīng),創(chuàng)造巨大價(jià)值;“除”,就是發(fā)展的舊模式和舊經(jīng)驗(yàn)加速破除,很多傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢在新時(shí)代失靈了,不少百年老店被新生者和后發(fā)者顛覆淘汰。

創(chuàng)新政策新思維的特點(diǎn)

隨著創(chuàng)新的演化進(jìn)階,創(chuàng)新的治理、政府的管理也要與時(shí)俱進(jìn)。過去有效的創(chuàng)新政策現(xiàn)在可能已經(jīng)不是最佳選擇,點(diǎn)球式、攀比型政策的邊際效益明顯遞減,迫切需要以符合創(chuàng)新演進(jìn)規(guī)律的政策思維提高創(chuàng)新效率、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。新時(shí)代的創(chuàng)新政策的新思維具有以下特點(diǎn):

———要更加重視普惠型政策。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮中,面對更多元的創(chuàng)新主體、更快速的創(chuàng)新節(jié)奏,以及不斷更替的新技術(shù)和創(chuàng)業(yè)者,讓創(chuàng)新政策的“陽光”普照大地,給企業(yè)營造更加公平自由的競爭環(huán)境,已成為政策選擇的重要方向。近年來實(shí)施的“研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除”政策就是普惠性創(chuàng)新政策的典型案例。

———要更加重視需求側(cè)和環(huán)境面政策。如果把創(chuàng)新看作是一種廣義的社會產(chǎn)品,供給側(cè)政策是直接支持創(chuàng)新者,需求側(cè)政策是支持創(chuàng)新的應(yīng)用者,環(huán)境面政策則是著眼于構(gòu)建對創(chuàng)新更加友好、更有保障的社會環(huán)境和市場環(huán)境,從而降低創(chuàng)新的軟性成本,活躍整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。如新能源汽車購車優(yōu)惠政策、國產(chǎn)重大裝備首臺套政策等,即是用市場機(jī)制把動力傳遞到創(chuàng)新者一側(cè),從而極大地激勵(lì)創(chuàng)新。又如促進(jìn)科技金融服務(wù)創(chuàng)新、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)等政策,就是從創(chuàng)新環(huán)境面出發(fā),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。

———要更加重視包容性政策。一方面,政府需要著力構(gòu)建更加開放、更具包容性的制度安排,發(fā)現(xiàn)和培育各種可能的創(chuàng)新源。另一方面,隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體逐漸由過去小眾轉(zhuǎn)向大眾,從精英創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向精英創(chuàng)新和草根創(chuàng)新并重,政府政策既要讓創(chuàng)新的成果使全民受益,還要讓各類群體都能在創(chuàng)新浪潮中擁有更好的發(fā)展機(jī)會。

著眼于培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程,創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。分析借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),他們在全球創(chuàng)新競爭中取勝的關(guān)鍵,大多在于構(gòu)建了“創(chuàng)新成功三角”(商業(yè)環(huán)境因素、政府監(jiān)管因素和創(chuàng)新政策因素),并具有4“T”(稅收 Tax、貿(mào) 易 Trade、技術(shù)Technology和人才Talent) 方面的完善制度體系和政策舉措。為此,要著眼于創(chuàng)新的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)培育,讓科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)動,打造全方位的創(chuàng)新政策體系。

全領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。著眼于創(chuàng)新所涉及的方方面面,從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、需求引導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、人才集聚、區(qū)域協(xié)同和國際合作等各個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力,構(gòu)建多維度的創(chuàng)新政策支持與服務(wù)體系,為創(chuàng)新之路打通“奇經(jīng)八脈”。

多層次精準(zhǔn)施力。針對不同創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)節(jié)的個(gè)性化需求,提升創(chuàng)新政策的針對性和科學(xué)性,從引導(dǎo)、示范、調(diào)控、配置、激勵(lì)、制約等不同方面制定實(shí)施創(chuàng)新政策。

全生命周期管理。只有能夠及時(shí)適應(yīng)不斷變化的創(chuàng)新需求,才是具有生命力的創(chuàng)新政策。為此,需要研究探索創(chuàng)新政策的全生命周期管理,增強(qiáng)對標(biāo)意識,堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,充分利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù),統(tǒng)籌結(jié)合推演比較和情景模擬,科學(xué)高效地開展政策的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控和退出等環(huán)節(jié)。

新時(shí)代為國家發(fā)展、社會進(jìn)步和個(gè)人夢想開辟了巨大空間。然而,創(chuàng)新是一件知易行難的事情。以更好的政策,促進(jìn)更好的創(chuàng)新,需要“更好發(fā)揮政府作用”。