第四章　審查

第十九條　規(guī)章送審稿由法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（三）未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（四）上報送審稿不符合本條例第十八條規(guī)定的。

第二十一條　法制機構(gòu)應(yīng)當將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。

法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十二條　法制機構(gòu)應(yīng)當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十三條　規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，法制機構(gòu)應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，法制機構(gòu)經(jīng)本部門或者本級人民政府批準，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應(yīng)當依照本條例第十六條規(guī)定的程序組織。

第二十四條　有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，法制機構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，法制機構(gòu)應(yīng)當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和法制機構(gòu)的意見及時報本部門或者本級人民政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)，或者報本部門或者本級人民政府決定。

第二十五條　法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明由法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議。

第二十六條　法制機構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案，由法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議。

第五章　決定和公布

第二十七條　部門規(guī)章應(yīng)當經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。

地方政府規(guī)章應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

第二十八條　審議規(guī)章草案時，由法制機構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。

第二十九條　法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請本部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長、自治州州長簽署命令予以公布。

第三十條　公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長、自治州州長署名以及公布日期。

部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。

第三十一條　部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十二條　規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　解釋與備案

第三十三條　規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)。

規(guī)章有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章制定機關(guān)的法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請制定機關(guān)批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十四條　規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由法制機構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。

第三十五條　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第七章　附則

第三十六條　依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十七條　國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當及時修改或者廢止。

第三十八條　國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以組織對有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

第三十九條　規(guī)章的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當及時公布。

第四十條　編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規(guī)章匯編，由法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　本條例自2002年1月1日起施行。（完）