國務院法制辦公室關于公布《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》公開征求意見的通知

為了加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權(quán)益，支持繳存職工解決住房問題，住房城鄉(xiāng)建設部起草了《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》（以下簡稱送審稿），報請國務院審議。現(xiàn)將住房城鄉(xiāng)建設部上報國務院的送審稿及其說明全文公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2015年12月19日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對送審稿提出意見（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)。

（二）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“住房公積金管理條例征求意見”字樣。

（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zfgjj@chinalaw.gov.cn。

國務院法制辦公室

2015年11月20日

住房公積金管理條例

（修訂送審稿）

總　則

第一條【立法目的】 為了健全城鎮(zhèn)住房制度，加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權(quán)益，支持繳存職工解決住房問題，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督。

本條例所稱住房公積金，是指單位和職工繳存的具有保障性和互助性的個人住房資金。

前款所稱單位，是指國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)、有雇工的個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、社會團體等組織；所稱職工，是指與單位建立勞動關系的勞動者，無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。

第三條【繳存范圍】 單位及其職工應當按照本條例規(guī)定繳存住房公積金。

無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以由個人繳存住房公積金，并享有提取、貸款等權(quán)益。

第四條【資金權(quán)屬及運作】 職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有，依照本條例規(guī)定委托住房公積金管理中心管理運作。

第五條【基本原則】 住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、部門監(jiān)督的原則。

第六條【提取使用】 住房公積金應當依照本條例規(guī)定提取使用，任何單位和個人不得挪作他用。

第七條【存貸利率】 住房公積金的存、貸利率隨基準利率調(diào)整，具體利率水平由中國人民銀行提出，征求國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門的意見后，報國務院批準。

第八條【政策制定及監(jiān)督】 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院財政部門、中國人民銀行擬定住房公積金政策，并對法規(guī)、政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級財政部門以及中國人民銀行分支機構(gòu)，負責擬定本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金政策，并對法規(guī)、政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第二章 機構(gòu)及其職責

第九條【管委會設置】 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設區(qū)的市（地、州、盟），應當設立住房公積金管理委員會，作為住房公積金管理的決策機構(gòu)。住房公積金管理委員會的成員應當包括人民政府負責人，住房城鄉(xiāng)建設、財政、人民銀行、審計部門負責人，繳存職工代表，繳存單位代表和有關專家。其中繳存職工代表不得低于管理委員會總?cè)藬?shù)的1/3。

住房公積金管理委員會成員應當具備履行職責的能力，定期聽取繳存職工意見，切實維護繳存職工的合法權(quán)益。

繳存職工、繳存單位和有關專家代表通過推選產(chǎn)生，應當具有廣泛的代表性。

第十條【管委會職責】 住房公積金管理委員會履行下列職責：

（一）擬訂住房公積金的具體繳存比例；

（二）確定住房公積金的最高貸款額度和提取額度；

（三）審批住房公積金歸集、使用計劃；

（四）審議住房公積金增值收益分配方案；

（五）審批住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告；

（六）審議住房公積金呆壞賬核銷申請；

（七）審議住房公積金年度報告；

（八）需要決策的其他事項。

住房公積金管理委員會應當建立規(guī)范的會議制度及議事規(guī)則，堅持依法、民主、自主決策。任何單位和個人不得干涉住房公積金管理委員會的決策。

第十一條【管理中心設置】 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設區(qū)的市（地、州、盟）應當設立住房公積金管理中心，統(tǒng)一負責運作本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金。住房公積金管理中心可以根據(jù)需要在縣（市）設立分支機構(gòu)。其他單位一律不得設立住房公積金管理中心或者分支機構(gòu)。

住房公積金管理中心與其分支機構(gòu)應當實行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進行統(tǒng)一核算。

住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位。

第十二條【管理中心職責】 住房公積金管理中心履行下列職責：

（一）編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計劃；

（二）負責記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況；

（三）負責住房公積金的核算；

（四）審批住房公積金的提取、使用；

（五）負責住房公積金的保值和歸還；

（六）編制住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告；

（七）編制、公布住房公積金年度報告；

（八）擬訂增值收益分配方案并組織實施；

（九）承辦住房公積金管理委員會決定的其他事項。

第十三條【確定受委托銀行】 住房公積金管理中心應當綜合考慮利率水平、服務質(zhì)量、網(wǎng)點分布、風險防控能力等因素，通過招標方式確定受委托商業(yè)銀行（以下簡稱受委托銀行），由受委托銀行按照委托合同約定，辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務和住房公積金賬戶的設立、繳存、歸還等手續(xù)。

第十四條【省級統(tǒng)籌】 有條件的省、自治區(qū)人民政府可以實行省級統(tǒng)籌管理。

實行省級統(tǒng)籌管理的省、自治區(qū)人民政府應當設立住房公積金管理委員會和住房公積金管理中心，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金，并在設區(qū)的市（地、州、盟）設立分支機構(gòu)，根據(jù)需要在縣（市）設立辦事機構(gòu)。

第三章 繳 存

第十五條【賬戶管理1】 住房公積金管理中心應當在受委托銀行設立住房公積金專戶。

單位應當?shù)阶》抗e金管理中心辦理住房公積金繳存登記，經(jīng)住房公積金管理中心審核后，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續(xù)。每個職工只能有一個住房公積金賬戶。

住房公積金管理中心應當建立職工住房公積金明細賬，記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況。

第十六條【賬戶管理2】 新設立的單位應當自設立之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起20日內(nèi)持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續(xù)。

單位合并、分立、撤銷、解散或者破產(chǎn)的，應當自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)由原單位或者清算組織到住房公積金管理中心辦理變更登記或者注銷登記，并自辦妥變更登記或者注銷登記之日起20日內(nèi)持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。

第十七條【賬戶管理3】 單位招用職工的，應當自用工之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。

單位與職工解除、終止勞動關系的，單位應當自勞動關系解除、終止之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理變更登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。

以勞務派遣形式用工的，勞務派遣單位與接收以勞務派遣形式用工的單位，應當在勞務派遣協(xié)議中約定被派遣職工住房公積金繳存責任；未約定的，由勞務派遣單位承擔住房公積金繳存責任。

第十八條【繳存額計算】 職工個人繳存的住房公積金的月繳存額為住房公積金繳存基數(shù)乘以職工住房公積金繳存比例。

單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為住房公積金繳存基數(shù)乘以單位住房公積金繳存比例。

第十九條【繳存基數(shù)】 住房公積金的繳存基數(shù)，按照職工本人上一年度月平均工資確定，且不得低于職工工作地設區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍。

新參加工作職工和新調(diào)入職工住房公積金繳存基數(shù)按照職工本人當月工資確定。

工資組成按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條【繳存比例】 職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于5％，不得高于12%。

第二十一條【繳存方式】 職工個人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。

單位應當于每月發(fā)放職工工資之日起5日內(nèi)將單位繳存的和為職工代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專戶內(nèi)，由住房公積金管理中心計入職工住房公積金賬戶。

第二十二條【繳存要求】 單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存、少繳或者多繳。

對繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報住房公積金管理委員會批準后，可以臨時降低繳存比例或者緩繳；待單位經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，恢復正常繳存比例或者補繳。

第二十三條【利率計息】 住房公積金自存入職工住房公積金賬戶之日起按照國家規(guī)定的利率計息，并計入個人賬戶。

第二十四條【繳存憑證】 住房公積金管理中心應當為繳存住房公積金的職工發(fā)放繳存住房公積金的有效憑證。

第二十五條【資金列支】 單位為職工繳存的住房公積金，按照下列規(guī)定列支：

行政、事業(yè)單位在部門預算的人員經(jīng)費中列支；

企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，在成本或者費用等中列支。

第四章 提取和使用

第二十六條【住房公積金提取】 職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額：

（一）購買、建造、大修、裝修自住住房的；

（二）離休、退休的；

（三）完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的；

（四）出境定居的；

（五）償還住房貸款本息的；

（六）無房職工支付自住住房租金的；

（七）支付自住住房物業(yè)費的。

依照前款第（二）、（三）、（四）項規(guī)定，提取職工住房公積金的，應當同時注銷職工住房公積金賬戶。

符合前款第（一）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的，可同時提取配偶的住房公積金。

職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額；無繼承人也無受遺贈人的，職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額納入住房公積金的增值收益。

第二十七條【提取申請】 職工應當持規(guī)定的材料向住房公積金管理中心申請?zhí)崛∽》抗e金。手續(xù)齊全的，住房公積金管理中心應當場作出準予提取或者不準提取的決定。需核查信息的，應當自受理申請之日起3日內(nèi)作出準予提取或者不準提取的決定，并通知申請人。準予提取的，住房公積金管理中心應通知受委托銀行即時辦理支付手續(xù)。

第二十八條【住房公積金貸款】 連續(xù)繳存住房公積金達到規(guī)定期限的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時，可以向住房公積金管理中心申請住房公積金貸款。

住房公積金管理中心應當自受理申請之日起10日內(nèi)作出準予貸款或者不準貸款的決定，并通知申請人；準予貸款的，通知受委托銀行辦理貸款手續(xù)。

住房公積金貸款的風險，由住房公積金管理中心承擔。

第二十九條【貸款擔保】 繳存職工申請住房公積金貸款，應當提供擔保。

第三十條【資金保值增值】 住房公積金管理中心經(jīng)住房公積金管理委員會批準，可以按國家有關規(guī)定申請發(fā)行住房公積金個人住房貸款支持證券，或通過貼息等方式進行融資，融資成本從住房公積金增值收益中列支。

住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，可以將住房公積金用于購買國債、大額存單；經(jīng)住房公積金管理委員會批準，可以將住房公積金用于購買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個人住房貸款支持證券等高信用等級固定收益類產(chǎn)品。

住房公積金管理中心不得向他人提供擔保。

第三十一條【增值收益】 住房公積金管理中心應當將住房公積金的增值收益存入在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，提取住房公積金管理中心的經(jīng)費后，全部用于建立住房公積金風險準備金，不得挪作他用。

第三十二條【管理費用】 住房公積金管理中心的經(jīng)費，由住房公積金管理中心按照規(guī)定的標準編制全年預算支出總額，報本級人民政府財政部門批準后，從住房公積金增值收益中提取并上交本級財政，由本級財政撥付。

住房公積金管理中心的經(jīng)費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級財政部門按照略高于國家規(guī)定的事業(yè)單位經(jīng)費標準制定。

第五章 監(jiān) 督

第三十三條【制度和監(jiān)管】 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院財政部門、中國人民銀行建立住房公積金信息披露、人員準入、績效考核和責任追究等制度。

省級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對住房公積金歸集、提取、使用和管理等情況的監(jiān)督檢查。

國務院住房城鄉(xiāng)建設部門建立健全住房公積金管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控各地住房公積金管理運營狀況。

第三十四條【內(nèi)部監(jiān)督】 住房公積金管理中心應當建立健全內(nèi)部控制機制，強化內(nèi)部約束和管控，規(guī)范業(yè)務管理和防范風險。

第三十五條【社會監(jiān)督】 住房公積金管理中心應當依法公開政策規(guī)定、辦理流程，并每年公布住房公積金年度報告，接受社會監(jiān)督。

第三十六條【財政監(jiān)督】 住房公積金管理中心在編制住房公積金歸集、使用計劃時，應當征求財政部門的意見。

住房公積金管理委員會在審批住房公積金歸集、使用計劃和計劃執(zhí)行情況的報告時，應當有財政部門參加。

第三十七條【財政、管委會、人大監(jiān)督】 住房公積金管理中心編制的住房公積金年度預算、決算，應當經(jīng)財政部門審核后，提交住房公積金管理委員會審議，并報本級人民代表大會常務委員會備案。

住房公積金管理中心應當每年定期向財政部門和住房公積金管理委員會報送經(jīng)審計的財務報告。

第三十八條【審計監(jiān)督】 住房公積金管理中心應當依法接受審計部門的審計監(jiān)督。

第三十九條【管理中心監(jiān)督1】 住房公積金管理中心和繳存職工有權(quán)督促單位按時履行下列義務：

住房公積金的繳存登記或者變更、注銷登記；

住房公積金賬戶的設立、轉(zhuǎn)移或者封存；

足額繳存住房公積金。

第四十條【監(jiān)督檢查措施】 住房公積金管理中心應當對單位住房公積金繳存情況實施監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果予以公布。住房公積金管理中心實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入單位進行檢查；

（二）查閱復制有關文件和材料；

（三）要求被檢查單位就有關問題作出說明；

（四）聘請會計師事務所對被檢查單位進行審計；

（五）通過社保、財政、統(tǒng)計、工商、稅務等部門核查單位在職職工人數(shù)和工資基數(shù)等數(shù)據(jù)。

相關部門和被監(jiān)督檢查的單位、個人應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第四十一條【管理中心監(jiān)督2】 住房公積金管理中心應當督促受委托銀行及時辦理委托合同約定的業(yè)務。

受委托銀行應當按照委托合同的約定，定期向住房公積金管理中心提供有關的業(yè)務資料。

第四十二條【保密義務】 住房公積金監(jiān)督管理部門、住房公積金管理中心、受托銀行及其工作人員應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。

第四十三條【信息查詢】 職工、單位有權(quán)查詢本人、本單位住房公積金的繳存、提取情況，住房公積金管理中心、受委托銀行不得拒絕。

職工、單位對住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額有異議的，可以申請住房公積金管理中心復核。住房公積金管理中心應當自收到申請之日起5日內(nèi)給予書面答復。

職工有權(quán)揭發(fā)、檢舉、控告挪用住房公積金的行為。

第六章 罰 則

第四十四條【單位法律責任1】 違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責令限期辦理；逾期不辦理的，處應繳數(shù)額3倍以上5倍以下罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3000元以上5000元以下罰款。

第四十五條【單位法律責任2】 違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳、少繳或者多繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期改正；逾期仍不改正的，可以申請人民法院強制執(zhí)行，并可處欠繳或者多繳數(shù)額3倍以上5倍以下的罰款。

違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，也未被舉報投訴的，住房公積金管理中心不再給予行政處罰。

第四十六條【管委會法律責任】 住房公積金管理委員會違反本條例規(guī)定的，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院財政部門，或者省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級財政部門，依據(jù)管理職權(quán)責令限期改正；對住房公積金管理委員會成員中負有責任的行政機關負責人，由有權(quán)機關依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條【管理中心法律責任1】 住房公積金管理中心違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)管理職權(quán)，責令限期改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

未按照規(guī)定設立住房公積金專戶的；

未按照規(guī)定審批職工提取、使用住房公積金的；

未按照規(guī)定使用住房公積金增值收益的；

委托招標確定的銀行以外的機構(gòu)辦理住房公積金金融業(yè)務的；

未建立職工住房公積金明細賬的；

未為繳存住房公積金的職工發(fā)放繳存住房公積金的有效憑證的；

未按照規(guī)定進行投資、融資的；

為他人提供擔保的。

第四十八條【泄露信息的法律責任】 違反本條例規(guī)定，住房公積金監(jiān)督管理部門、住房公積金管理中心、受托銀行及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；給用人單位或個人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十九條【挪用資金的法律責任】 違反本條例規(guī)定，挪用住房公積金的，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)管理職權(quán)，追回挪用的住房公積金，沒收違法所得；對挪用或者批準挪用住房公積金的人民政府負責人和政府有關部門負責人以及住房公積金管理中心負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條【單位法律責任3】 違反本條例規(guī)定，單位不配合監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時謊報、瞞報相關信息的，由住房公積金管理中心責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十一條【騙提騙貸的法律責任】 以提供虛假材料等欺騙手段提取住房公積金或者獲得住房公積金貸款的，由住房公積金管理中心責令退回騙取的住房公積金或違法貸款，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款或違法貸款額10%以上30%以下罰款，并取消繳存職工5年住房公積金提取及貸款資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條【管理中心法律責任2】 住房公積金管理中心違反財政法規(guī)的，由財政部門依法給予行政處罰。

第五十三條【國家機關工作人員法律責任】 國家機關工作人員在住房公積金監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十四條【財務管理和會計核算辦法制定】 住房公積金財務管理和會計核算的辦法，由國務院財政部門商國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。

第五十五條【實施日期】 本條例自年 月 日起施行。2002年3月24日國務院公布的《住房公積金管理條例》同時廢止。

住房城鄉(xiāng)建設部關于《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》的說明

按照中央全面深化改革領導小組的工作部署和國務院立法工作計劃要求，住房城鄉(xiāng)建設部組織起草了《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》?，F(xiàn)將有關情況說明如下：

一、 修訂的必要性

住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房制度的重要組成部分。1991年，上海借鑒新加坡的經(jīng)驗首先建立了住房公積金制度。1994年，國務院發(fā)布《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號），要求全面推行住房公積金制度。1999年，國務院頒布實施《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）。2002年，國務院對《條例》進行了修訂。

《條例》的實施，規(guī)范了住房公積金管理工作，促進了住房公積金制度的發(fā)展，對于支持職工住房消費、改善居民住房條件發(fā)揮了重要作用。截至2015年7月底，全國住房公積金繳存職工1.1億人，繳存總額8.31萬億元，提取總額4.34萬億元，繳存余額3.97萬億元；累計向2300多萬戶職工家庭發(fā)放個人住房貸款4.75萬億元，貸款余額2.88萬億元。

《條例》修訂至今已十余年，隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的變化和房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展，住房公積金制度在實施中暴露出一些亟待解決的問題，包括：繳存制度不完善，城市之間資金無法融通，資金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服務水平不高等，迫切需要對現(xiàn)行《條例》進行修改和完善。

二、 修訂的主要內(nèi)容

《條例》修訂的基本思路是：以維護繳存職工合法權(quán)益為基礎，以更好地支持繳存職工解決住房問題為目標，改進住房公積金繳存、提取、使用政策，健全監(jiān)督管理機制，強化社會監(jiān)督，提高管理運營透明度，建立公開規(guī)范的住房公積金制度。

（一）規(guī)范繳存政策。一是明確單位及其職工應當繳存住房公積金，并規(guī)定無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金（第三條）。二是對繳存基數(shù)和繳存比例實行“限高保低”。繳存基數(shù)按照職工本人上一年度月平均工資確定，不得低于職工工作地設區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍（第十九條）。單位和職工住房公積金的繳存比例，上限不應高于12%，下限不應低于5%（第二十條）。

（二）完善決策機制。一是調(diào)整住房公積金管理委員會的構(gòu)成，減少行政機關人員數(shù)量，規(guī)定繳存職工代表不得低于總?cè)藬?shù)的1/3（第九條第一款）。二是規(guī)定住房公積金管理委員會成員應具備履行職責的能力，定期聽取繳存職工意見，切實維護繳存職工的合法權(quán)益；繳存職工、繳存單位和有關專家代表通過推選產(chǎn)生，應具有廣泛的代表性（第九條第二款、第三款）。三是規(guī)定住房公積金管理委員會應建立規(guī)范的會議制度及議事規(guī)則，堅持依法、民主、自主決策，任何單位和個人不得干涉住房公積金管理委員會的決策（第十條第二款）。四是規(guī)定住房公積金管理委員會及其成員違反本條例規(guī)定應當承擔的法律責任（第四十六條）。

（三）規(guī)范機構(gòu)設置。一是規(guī)定直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設區(qū)的市（地、州、盟）應當設立住房公積金管理中心，統(tǒng)一負責運作本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金。住房公積金管理中心可以根據(jù)需要在縣（市）設立分支機構(gòu)。其他單位一律不得設立住房公積金管理中心或者分支機構(gòu)（第十一條第一款）。二是規(guī)定住房公積金管理中心與其分支機構(gòu)實行統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一核算（第十一條第二款）。三是規(guī)定有條件的省、自治區(qū)人民政府可以實行省級統(tǒng)籌管理。實行省級統(tǒng)籌管理的省、自治區(qū)人民政府應當設立住房公積金管理委員會和住房公積金管理中心，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金，并在設區(qū)的市（地、州、盟）設立分支機構(gòu)，根據(jù)需要在縣（市）設立辦事機構(gòu)（第十四條）。

（四）放寬提取條件。一是明確購買、建造、大修、裝修自住住房，無房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業(yè)費，均可以提取住房公積金（第二十六條第一款）。二是規(guī)定購買、建造、大修、裝修自住住房、償還住房貸款本息、無房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業(yè)費的，可同時提取配偶的住房公積金（第二十六條第三款）。

（五）增強資金流動性。一是規(guī)定住房公積金管理中心經(jīng)住房公積金管理委員會批準，可以按國家有關規(guī)定申請發(fā)行住房公積金個人住房貸款支持證券，或者通過貼息等方式進行融資（第三十條第一款）。二是允許住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)住房公積金管理委員會批準，可以將住房公積金用于購買住房公積金個人住房貸款支持證券（第三十條第二款）。

（六）促進資金保值增值。一是規(guī)定住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，可以將住房公積金用于購買國債、大額存單；經(jīng)住房公積金管理委員會批準，可以將住房公積金用于購買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個人住房貸款支持證券等高信用等級固定收益類產(chǎn)品（第三十條第二款）。二是刪除住房公積金增值收益用于建設城市廉租住房補充資金的規(guī)定。

（七）加強風險防范。一是規(guī)定住房公積金的增值收益在提取住房公積金管理中心的經(jīng)費后，全部用于建立住房公積金風險準備金，不得挪作他用（第三十一條）。二是要求住房公積金管理中心應當建立健全內(nèi)部控制機制，強化內(nèi)部約束和管控，規(guī)范業(yè)務管理和防范風險（第三十四條）。三是規(guī)定住房公積金監(jiān)督管理部門、住房公積金管理中心、受托銀行及其工作人員應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露（第四十二條）。

（八）提高服務水平。一是規(guī)定住房公積金管理中心應當綜合考慮利率水平、服務質(zhì)量、網(wǎng)點分布、風險防控能力等因素，通過招標方式確定受委托商業(yè)銀行，辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務和住房公積金賬戶的設立、繳存、歸還等手續(xù)（第十三條）。二是明確住房公積金提取和貸款申請由住房公積金管理中心審批，銀行按照委托合同辦理有關支付手續(xù)，簡化了單位出具證明的環(huán)節(jié)（第二十七條、第二十八條）。三是縮短提取和貸款審批時限，貸款審批時限由15日縮短為10日（第二十七條、第二十八條）。

（九）強化監(jiān)督檢查。一是明確國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院財政部門、中國人民銀行建立住房公積金信息披露、人員準入、績效考核和責任追究等制度（第三十三條第一款）。二是規(guī)定省級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對住房公積金歸集、提取、使用和管理等情況的監(jiān)督檢查（第三十三條第二款）。三是規(guī)定國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立健全住房公積金管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控各地住房公積金管理運營狀況（第三十三條第三款）。四是規(guī)定住房公積金管理中心應當每年公布住房公積金年度報告，依法公開政策規(guī)定、辦理流程，接受社會監(jiān)督（第三十五條）。五是加強人大監(jiān)督，規(guī)定住房公積金管理中心編制的住房公積金年度預算、決算，應當報本級人民代表大會常務委員會備案（第三十七條第一款）。

（十）健全執(zhí)法手段。一是賦予住房公積金管理中心必要的監(jiān)督檢查手段，明確被監(jiān)督檢查的單位和個人有配合檢查的義務（第四十條、第五十條）。二是對單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續(xù)，單位逾期不繳、少繳、多繳住房公積金的違法行為，增設了相應的法律責任（第四十四條、第四十五條）。三是加大對騙提、騙貸行為的查處力度，對提供虛假材料等欺騙手段提取住房公積金或者獲得住房公積金貸款的行為，規(guī)定了法律責任（第五十一條）。

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