就在本周，英國有關(guān)環(huán)保的稅目恐怕將再增一條“拿鐵稅”。

英國環(huán)境審計委員會的一份報告建議，將對一次性咖啡杯征稅，以減少一次性紙杯的使用，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用。

就在網(wǎng)友紛紛調(diào)侃，英國為了環(huán)保真是“不遺余力”，未來喝星巴克都需要自帶水杯的時候，中國第一個綠色稅制《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》(以下稱《環(huán)保稅》)也已經(jīng)落地實施近半個月了，并且將在4月迎來首個申報期。

“環(huán)保稅”的前身實則是“排污費”。

從“排污”到“環(huán)保”，實施的過程中將克服哪些難點？從“費”到“稅”，未來的稅制完善該如何進(jìn)行？

成了“有道理的排污”？

環(huán)保稅作為中國第一個獨立的綠色稅種，在實施的過程中主要面臨兩個問題：如何保障企業(yè)所交的稅額正確，以及如何讓環(huán)保稅真正發(fā)揮環(huán)保作用。

環(huán)保稅目前將大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四項列入應(yīng)稅污染物范圍，這也促使征收環(huán)保稅的技術(shù)要求非常高，需要專業(yè)的設(shè)備以及技術(shù)人員才能對企業(yè)排放的應(yīng)稅污染物進(jìn)行精準(zhǔn)的測量。

面對這個問題，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財稅學(xué)院教授劉穎在接受國是直通車的采訪時表示：“最重要的是稅務(wù)部門與環(huán)保部門之間共治的問題。”

她進(jìn)一步解釋，環(huán)保稅的征收方式是由企業(yè)申報的，但稅務(wù)機(jī)關(guān)無法直接判斷企業(yè)所申報的排污情況屬實，這需要環(huán)保部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，及時給稅務(wù)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的信息，在兩個部門的協(xié)調(diào)配合下，才能保證納稅人所申報的納稅依據(jù)、稅額正確。

另外不僅僅要保障企業(yè)所交的稅額正確，如何讓企業(yè)所繳納的稅款“物超所值”，讓企業(yè)真正做到減排環(huán)保，也是環(huán)保稅在實施的過程中值得思考的難題。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成在接受采訪時就提出了這樣的疑惑：“在稅收理論上來看，環(huán)保稅所征收的額稅要能夠達(dá)到對環(huán)境所造成的損害進(jìn)行補償?shù)某潭龋@就要求環(huán)保稅在征收管理上的各項設(shè)計都要合適，否則容易出現(xiàn)稅負(fù)不重，企業(yè)沒有壓力，繳納稅款后再進(jìn)行的排污行為反而變得理所應(yīng)當(dāng)，成了有道理的排污。”

針對這個問題，溫來成也提出了自己的解決思路：“在環(huán)保稅的實施過程中，根據(jù)各項形勢的變化，有關(guān)部門可以對稅目稅率做進(jìn)一步的調(diào)整，甚至是對環(huán)保稅的征稅范圍的調(diào)整也是可以實現(xiàn)的。”

未來的環(huán)保稅怎么走？

雖然環(huán)保稅在中國才剛剛正式實施，但實際上，歐洲一些國家早在上個世紀(jì)七十年代就開始對于破壞環(huán)境的相關(guān)行為進(jìn)行征稅了，并在快五十年的發(fā)展過程中逐漸豐富所涵蓋的內(nèi)容，對中國的環(huán)保稅未來的發(fā)展有著很大的借鑒作用。

就拿文章開頭的“拿鐵稅”為例，暫且不議英國“拿鐵稅”的方案是否可行，單純就環(huán)保稅涵蓋的范圍來看，這為中國環(huán)保稅未來的發(fā)展帶來很好的思路。

“一個完整的環(huán)境保護(hù)稅體系，應(yīng)該做到凡是對環(huán)境造成了破壞的行為都應(yīng)該征稅。”溫來成表示，“未來隨著征收制度的完善，社會對環(huán)境保護(hù)稅的認(rèn)可程度的提高，稅目也可以根據(jù)實際的需要進(jìn)行增加，環(huán)境保護(hù)稅所涵蓋的范圍也需要進(jìn)一步的調(diào)整。”

不僅僅是涵蓋范圍要更加豐富，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受采訪時表示：“中國目前已經(jīng)有的資源稅和消費稅，其中含有對環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)功能，未來這個功能該如何才能更好的發(fā)揮就是環(huán)境保護(hù)稅體系建設(shè)的重要任務(wù)了。”

他進(jìn)一步表示，資源稅、消費稅、碳稅都是環(huán)境保護(hù)稅體系中的重要組成部分，資源稅、消費稅目前已經(jīng)有明確的制度框架，碳稅在中國目前還是一個從無到有的創(chuàng)新過程，如何推動稅收法定條令以及稅制設(shè)計都是未來環(huán)保稅體制逐漸完善值得探討的問題。

楊佳欣