2017年海內(nèi)外秋拍陸續(xù)收官。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年在海內(nèi)外中國(guó)藝術(shù)品共有42件突破億元大關(guān)，創(chuàng)近年新高。記者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)買家在2017年購(gòu)買的高價(jià)拍品，24件發(fā)生在境外，而且大多為中國(guó)買家所購(gòu)得。此外，包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲買家在境外拍賣場(chǎng)上增加的速度，持續(xù)保持雙位數(shù)。對(duì)此，有業(yè)界人士指出，高價(jià)品、中國(guó)買家在境外增多的原因，與我國(guó)藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅高企有關(guān)。

近日，記者從中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，業(yè)界呼吁多時(shí)的文物藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅降低問(wèn)題，或?qū)⒂薪鉀Q之道。2017年底，該協(xié)會(huì)配合財(cái)政部在北京召開(kāi)文物藝術(shù)品進(jìn)口相關(guān)稅收專題調(diào)研會(huì)。商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家文物局等相關(guān)部門代表聽(tīng)取了政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)界代表及有關(guān)專家對(duì)文物藝術(shù)品回流的情況反映，以及對(duì)當(dāng)前稅制的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家六部門聯(lián)合調(diào)研，釋放出“利好”信號(hào)，藝術(shù)品、文物回流減稅有望調(diào)降，拍賣行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)買家頻現(xiàn)境外拍場(chǎng)

據(jù)雅昌藝術(shù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，海內(nèi)外上拍的中國(guó)藝術(shù)品成交價(jià)過(guò)億元的總共有42件，其中，中國(guó)近現(xiàn)代書(shū)畫(huà)部分共17件（內(nèi)含3件油畫(huà)作品），古代書(shū)畫(huà)部分共10件。記者從這份“億元俱樂(lè)部”名單中看到，其中有24件是在境外交易的，境外產(chǎn)生億元拍品的拍場(chǎng)主要集中在紐約、中國(guó)香港兩地。

記者發(fā)現(xiàn)，很多“億元”拍品的買家為中國(guó)買家。比如，2017年3月的紐約亞洲藝術(shù)周，“藤田美術(shù)館藏中國(guó)古代藝術(shù)珍品”拍賣中，南宋陳容《六龍圖》以3.4億元成交，據(jù)悉，買家為中國(guó)藏家；在香港蘇富比(微博)春拍中，59.6克拉“粉紅之星”由周大福以5.53億港元競(jìng)得。

中國(guó)買家在境外拍場(chǎng)出現(xiàn)的人數(shù)仍在保持高速增長(zhǎng)。來(lái)自佳士得2017年上半年財(cái)報(bào)顯示，亞洲區(qū)客戶占比為35%，新買家還有21%左右的增長(zhǎng)。佳士得亞洲區(qū)總裁魏蔚曾表示，“在過(guò)去的一年里，亞洲藏家再次體現(xiàn)出雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們對(duì)于競(jìng)投藝術(shù)精品很有熱情，這也意味著未來(lái)這一市場(chǎng)的巨大潛力”。

另一國(guó)際拍賣行蘇富比，2017年的業(yè)績(jī)引擎同樣來(lái)自亞洲地區(qū)。據(jù)該公司發(fā)布的財(cái)報(bào)顯示，蘇富比2017年全球拍賣總成交額高達(dá)367億港元，較上年增長(zhǎng)13.1%。其中，亞洲區(qū)2017年拍賣成交額達(dá)66.4億港元，創(chuàng)下蘇富比自2014年以來(lái)的新高，榮膺區(qū)內(nèi)國(guó)際拍賣行之首；亞洲客戶占蘇富比全球拍賣總額逾30%，高達(dá)125億港元。

然而，上述數(shù)據(jù)亦可從一個(gè)側(cè)面反映出，中國(guó)買家更多在境外購(gòu)買藝術(shù)品是由于國(guó)內(nèi)競(jìng)拍成本高。此外，記者發(fā)現(xiàn)，不少大拍賣行將在海外征集的精品、高價(jià)品均放在香港或澳門地區(qū)上拍，其中原因之一也是因?yàn)檫M(jìn)口藝術(shù)品稅收高，推高交易成本。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)呼吁調(diào)降進(jìn)口藝術(shù)品稅收的聲音一直未停息。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前我國(guó)藝術(shù)品被列為進(jìn)口商品的第21類，與奢侈品同屬一類。藝術(shù)品以貨物形式進(jìn)口到國(guó)內(nèi)要繳納兩種稅，即由海關(guān)征收的進(jìn)口關(guān)稅，2017年部分品類的關(guān)稅從6%降至3%，其他門類則是3%-14%不等。另一種為進(jìn)口增值稅，為17%。兩種稅相加，僅稅收成本最高達(dá)30%，海外文物回流的成本被大幅提升。

最近，在商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家文物局等六部門聯(lián)合調(diào)研進(jìn)口藝術(shù)品關(guān)稅問(wèn)題的會(huì)議上，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)余平就指出，在此情況下，海外藏家不愿到中國(guó)境內(nèi)交易，迫使國(guó)內(nèi)文物藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)向海外轉(zhuǎn)移，境內(nèi)買家資金也會(huì)向境外轉(zhuǎn)移。

北京拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)甘學(xué)軍就指出，“亞洲藝術(shù)市場(chǎng)的份額近年正在向中國(guó)香港和日本轉(zhuǎn)移。造成這一結(jié)果的主要原因是進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅過(guò)高，除此之外，手續(xù)繁雜，在客觀上都成為一道屏障”。

中國(guó)收藏家協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張忠義認(rèn)為，民間收藏群體到海外搶救流失文物，成本極高，不但是文物本身的價(jià)格，還要支付高額的傭金、保險(xiǎn)、包裝、運(yùn)輸?shù)龋瑖?guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并減稅。

此前，全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)捷多次在提案中呼吁“降稅負(fù)，讓文物 回家 ”。在此次調(diào)研會(huì)上，萬(wàn)捷指出，在當(dāng)下，民間博物館、美術(shù)館如雨后春筍般發(fā)展，已達(dá)到1110家，“如果國(guó)家稅率、增值稅可以改革，對(duì)民營(yíng)、國(guó)有美術(shù)館的運(yùn)營(yíng)都會(huì)有所幫助，這些民營(yíng)、國(guó)有博物館都可以接受私人捐贈(zèng)、寄存文物藝術(shù)品，那么，企業(yè)家所創(chuàng)造的財(cái)富就能更大程度回饋社會(huì)與國(guó)家”。

他還提到，“國(guó)家既然對(duì)文物作出了出境的限制和標(biāo)準(zhǔn)，那么反過(guò)來(lái)我們應(yīng)該希望和鼓勵(lì)流散在海外的同等文物的回流才對(duì)。”

業(yè)界建議國(guó)家減免回流文物稅收

那么，對(duì)于進(jìn)口藝術(shù)品的稅收改制，業(yè)界有何建議呢？

北京拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)甘學(xué)軍建議，對(duì)珍貴文物要寬進(jìn)嚴(yán)出，對(duì)一般性文物可寬進(jìn)寬出，對(duì)外國(guó)文物要降稅簡(jiǎn)政，對(duì)中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)要鼓勵(lì)出口，這樣才能把中國(guó)真正建設(shè)成國(guó)際藝術(shù)品流通中心。

嘉德藝術(shù)中心總經(jīng)理寇勤表示，國(guó)內(nèi)民間資本對(duì)文物回流的積極性和財(cái)力在增長(zhǎng)，但稅收仍是他們考量的元素。“海外華人收藏群體正處于換代，對(duì)祖國(guó)充滿感情，希望自己收藏的文物能夠回到中國(guó)，比如翁同龢后人。”他指出，現(xiàn)在不僅是拍賣，參加博覽會(huì)的古董商、畫(huà)廊也希望通過(guò)議價(jià)方式把文物賣回中國(guó)，海外一些藏家也希望可以捐贈(zèng)給民營(yíng)博物館，他們同樣具有減免稅的訴求。

中國(guó)嘉德董事總裁胡妍妍認(rèn)為，文物不是超高收入人群的專利，在市場(chǎng)中95%是低價(jià)位的。“如果減免有關(guān)增值稅，國(guó)內(nèi)幾大拍賣公司在境外的50億業(yè)務(wù)量或?qū)⑥D(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，將會(huì)創(chuàng)造約2.38億的企業(yè)所得稅及代扣代繳稅等，還對(duì)其他對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將有1.9億元的直接拉動(dòng)。”

北京保利副總經(jīng)理陳零初稱，目前，文物藝術(shù)品臨時(shí)進(jìn)境依據(jù)1995年《關(guān)于暫時(shí)文物進(jìn)境附出境管理辦法》，里邊提到因展覽、修復(fù)、鑒定、拍賣、銷售等可暫時(shí)進(jìn)境，沒(méi)有提及稅收問(wèn)題。如果按照《增值稅暫行條例》規(guī)定的17%，拍賣公司則無(wú)法生存。因此，需要在政府的支持、拍協(xié)的引導(dǎo)下，拍賣企業(yè)才能有信心做大做強(qiáng)，才能把國(guó)際文化話語(yǔ)權(quán)掌握在自己手中。

中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)靳東升認(rèn)為，增值稅是生產(chǎn)流通稅、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅，抵扣商品生產(chǎn)與流通。而文物拍賣行為并非生產(chǎn)流通過(guò)程，不能解釋成抵扣的鏈條，因此產(chǎn)生了政策和操作上的不適應(yīng)。他建議，在將來(lái)增值稅立法過(guò)程中，應(yīng)對(duì)文物要有所體現(xiàn)，目前“舊貨”等概念不能覆蓋或等同于“文物”。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家邱寶昌則從商品屬性的角度指出，文物藝術(shù)品并非普通商品，在征稅環(huán)節(jié)應(yīng)與普通商品區(qū)別對(duì)待。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)系主任徐晨建議，對(duì)文物回流建立一套具有操作性、靈活性與創(chuàng)新性的財(cái)稅方案。

相關(guān)部門稱進(jìn)一步完善流通相關(guān)稅制

事實(shí)上，過(guò)去幾年我國(guó)對(duì)進(jìn)口藝術(shù)品的降稅亦有所調(diào)整，2012年之前基本是12%，2012-2016年降為6%，2017年之后部分品類降至3%。但這幾次一直圍繞進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，17%的增值稅沒(méi)有涉及。

此次六部門調(diào)研進(jìn)口文物藝術(shù)品回流的關(guān)稅問(wèn)題，有望解決這一多年難題。國(guó)家文物局副司長(zhǎng)鄧超指出，市場(chǎng)對(duì)降稅的訴求體現(xiàn)了人民群眾對(duì)文化鑒賞和傳承的美好生活需要。文物是不可再生資源，需要通過(guò)稅收杠桿促進(jìn)貿(mào)易，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)收稅，使社會(huì)受益，提升國(guó)際文化形象。“希望各部門之間政策合力，共同促進(jìn)文物市場(chǎng)發(fā)展。”

商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副處長(zhǎng)楊寶京認(rèn)為，解決進(jìn)口稅問(wèn)題實(shí)際上是解決國(guó)內(nèi)流通問(wèn)題。“現(xiàn)在群眾對(duì)文化藝術(shù)的需求熱情很高，購(gòu)買力逐漸增長(zhǎng)，通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)文物流通，把文物市場(chǎng)做大。”

海關(guān)總署關(guān)稅征管司副處長(zhǎng)尹嬌表示，會(huì)后將梳理文物藝術(shù)品進(jìn)口渠道，支持文物藝術(shù)品事業(yè)的發(fā)展。

文化部市場(chǎng)司林紫東亦表示，非文物類藝術(shù)品同樣需要得到稅收支持。

國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司孫強(qiáng)表示，將積極配合財(cái)政部做好相關(guān)政策的修訂工作。

財(cái)政部文化司處長(zhǎng)郭陽(yáng)表示，文化司支持對(duì)國(guó)有博物館、民營(yíng)博物館的財(cái)政政策，今后將配合完善相關(guān)政策實(shí)施。

最后，財(cái)政部關(guān)稅司副司長(zhǎng)陳曉武還表示，將認(rèn)真研究與會(huì)各方提出的意見(jiàn)和建議，提出進(jìn)一步完善文物進(jìn)口流通相關(guān)稅制的方案。