黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑有哪些？從國家有關試點看，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，以宅基地制度改革為突破口是可選之策。

改革發(fā)展要從客觀實際出發(fā)制定政策、推動工作，注重牽住“牛鼻子”。江西省余江縣是全國15個農(nóng)村宅基地制度改革試點地之一，我們在當?shù)氐恼{研發(fā)現(xiàn)，抓住“宅改”這個農(nóng)村綜合改革的“牛鼻子”，可以發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的巧力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

如何進行宅基地制度改革？余江的做法是，以“集體所有、一戶一宅、新增和超標占用宅基地的有償使用”為核心，配合新農(nóng)村建設來實施改革?！罢摹毙Ч粌H沒有局限于滿足宅基地制度本身，而且對鄉(xiāng)村振興的其他方面大有裨益。例如，明確集體產(chǎn)權，發(fā)展集體經(jīng)濟，賦予宅基地經(jīng)營權，增加農(nóng)民收入，強化集體治權，發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，加強鄉(xiāng)村治理，引進鄉(xiāng)賢治村，培養(yǎng)懂農(nóng)村愛農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)的工作隊伍等，在一定程度上由“宅改”帶動起來，對鄉(xiāng)村整體發(fā)展起到了促進作用。

“宅改”何以能有如此效果？盡管“宅改”的目的是強化集體意識、保障農(nóng)民戶有所居、集約節(jié)約用地、保護耕地等，但是要落實好“宅改”，首先要解決一系列具體問題，如誰能代表農(nóng)民決策并組織落實，拆哪、建哪、建什么，誰可以建、建多大，騰退、建設和后續(xù)管理維護所需經(jīng)費等。這些微觀問題又涉及農(nóng)村基層自治組織下沉、村莊建設發(fā)展規(guī)劃、集體產(chǎn)權的界定、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大等宏觀問題?？梢哉f，“宅改”具有明確的問題導向，改革帶動作用也顯著。就像余江的“宅改”，要想見真效、有實效，就必須開展鄉(xiāng)村治理體系改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、村莊規(guī)劃改革，以及“三農(nóng)”工作隊伍構建與培養(yǎng)機制創(chuàng)新等相關改革工作。只有把解決問題與機制改革聯(lián)動起來，才能讓“宅改”成為推動鄉(xiāng)村振興的關鍵一步。

村容村貌要改變，組織力量更要加強。以余江“宅改”為例，通過落實21項操作性較強的機制，組織培養(yǎng)了以自然村為單位的村民事務理事會，以此主導制定村莊規(guī)劃，進一步明確集體成員權，規(guī)范、豐富村規(guī)民約，動員鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設和治理。村民事務理事會要有事可做、有責要擔、有權可使，就能激發(fā)村莊自治活力，強化鄉(xiāng)村治理能力，也可以在這個過程中發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)一批干部。

讓老百姓獲益的改革才能被擁護。余江經(jīng)過“宅改”，老舊宅子拆除，消除了安全隱患；科學規(guī)劃村莊布局，公共設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境美化有地可用；不再占用耕地，給子孫后代留下生存空間；超占宅基地有償使用費、新增宅基地的擇位競價費、空閑宅基地的盤活利用收入，補充了集體經(jīng)濟；農(nóng)村基礎設施標準化程度和公共服務水平提高，提升了村民生活品質……鄉(xiāng)村生活的種種變化在改革進程中呈現(xiàn)出來，讓村民滿載獲得感、幸福感。因此，繼續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革，增進農(nóng)民對改革的信任，鄉(xiāng)村振興的活力和內(nèi)生動力才得以不斷產(chǎn)生。

習近平總書記在十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議上指出，拓展宅基地制度改革試點范圍。日前閉幕的中央農(nóng)村工作會議，也提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策等。改革要向縱深處探索，就要直面難點重點問題。從實踐出發(fā)，把“宅改”與農(nóng)村人居環(huán)境整治等問題結合起來，有助于健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)美好生活。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）