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新型城鎮(zhèn)化不妨鼓勵(lì)城里人往農(nóng)村去

2016年06月20日 09:11 | 作者:王輝耀 | 來源:新京報(bào)
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現(xiàn)在一方面有很多“鬼城”無人居住,另一方面兩三億進(jìn)城務(wù)工者住在城中村。若能放開宅基地流轉(zhuǎn),就能把宅基地集中起來進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè),或讓城市人口去建設(shè)新農(nóng)村。

近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷主持召開了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作座談會(huì),部署2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作。關(guān)于城鎮(zhèn)化問題,我有一點(diǎn)意見想說一下。

中國城鎮(zhèn)化以來三十年,基本上是農(nóng)村人往城市走,卻很少有城市人往農(nóng)村走。我認(rèn)為,新型的中國特色的城鎮(zhèn)化,未來十年、三十年的特色可能會(huì)與歐美發(fā)達(dá)國家一樣,吸引大量城市人口到農(nóng)村去、到新型城鎮(zhèn)去、到鄉(xiāng)間田園去。這將會(huì)是一個(gè)巨大的市場,否則中國的大城市病會(huì)不斷蔓延。

怎樣疏散城市人口,是中國未來幾十年要做的。我認(rèn)為,打造中國特色城鎮(zhèn)建設(shè),打造好鄉(xiāng)村建設(shè),甚至開放宅基地、土地流轉(zhuǎn),我們需要更多的政策紅利來促進(jìn),供給側(cè)政策的利好,或者要提供一個(gè)新的思路?,F(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)折,經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,國際貿(mào)易也在放緩,很多企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)下滑。今年第一季度,民營企業(yè)投資第一次下降了5%。中國現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力,什么樣的供給側(cè)新政策能把中國推到一個(gè)新的高度,這個(gè)方面非常值得我們思考。

過去37年的改革開放過程中,中國有幾次大的政策非常及時(shí)并且到位。例如,改革開放初期提出的聯(lián)產(chǎn)承包,讓農(nóng)民承包土地,釋放了中國農(nóng)民的積極性。上世紀(jì)90年代,城市住房的私有化又是一個(gè)大的進(jìn)程,我們可以自己買房,這樣就釋放了后來幾十年房地產(chǎn)發(fā)展的巨大潛力。第三個(gè)就是2001年加入WTO,給中國帶來全球化的福利。加入WTO到今年已經(jīng)15年,這15年中,GDP和國際貿(mào)易翻了8倍??梢哉f,每十年就有一個(gè)政策紅利。

我認(rèn)為中國下一個(gè)政策紅利,可能會(huì)出現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和三億多進(jìn)城務(wù)工人員的紅利要釋放出來,進(jìn)一步要解放市場,包括在政策上的突破,例如,放開宅基地的流轉(zhuǎn)?,F(xiàn)在一方面有很多“鬼城”無人居住,另一方面兩三億的進(jìn)城務(wù)工人員居住在城中村,因?yàn)檫@些外來務(wù)工人員沒有能夠啟動(dòng)的資金。如果能夠放開宅基地流轉(zhuǎn),釋放這部分紅利,就能把宅基地集中起來進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè),或者讓城市人口去建設(shè)新農(nóng)村、新田園,這可能是未來發(fā)展的一個(gè)巨大的政策紅利。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究員黨國英教授曾經(jīng)做過一個(gè)分析,中國村莊空置面積超過1億畝,現(xiàn)在很多農(nóng)田都荒廢了無人打理,這是巨大的資源浪費(fèi)。

一方面城市在不斷地膨脹,另一方面城里的人又無處可去。歐美很多發(fā)達(dá)國家是雙向的城鄉(xiāng)流動(dòng),城市既能進(jìn)去也能出去,但我們現(xiàn)在是只能進(jìn)城不能出城,而且進(jìn)城務(wù)工人員也享受不了城市里的待遇,成為一個(gè)巨大的、隱形的社會(huì)問題。90后的進(jìn)城務(wù)工人員住在城市,天天為城市人口服務(wù)做建設(shè),卻不能享受城市里的待遇,這是不可持續(xù)的。所以我認(rèn)為需要有一個(gè)新的政策來推動(dòng)發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村閑置田地流轉(zhuǎn)就是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì),能讓他們真正享受到政策的紅利。

□王輝耀(中國與全球化智庫主任)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化 宅基地流轉(zhuǎn)

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