“九龍治水”權(quán)責(zé)不清

“濕地涵蓋范圍廣，管理部門(mén)涉及林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等多個(gè)部門(mén)。”《中國(guó)濕地-海南卷》主編、華南師范大學(xué)教授江海聲說(shuō)，這容易造成管理混亂，甚至無(wú)人管理的狀況。

陵水縣林業(yè)局一位負(fù)責(zé)人介紹，紅樹(shù)林生長(zhǎng)在陸地和水體過(guò)渡地帶，很多工作需要和海洋局等多個(gè)部門(mén)共同協(xié)商完成，進(jìn)度相對(duì)會(huì)比較緩慢。但提及紅樹(shù)林濕地區(qū)域內(nèi)的資源摸底情況以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，還是存在職責(zé)不清，無(wú)法確定哪個(gè)部門(mén)專項(xiàng)負(fù)責(zé)。江海聲表示，管理部門(mén)眾多，難以通過(guò)全省統(tǒng)籌管理，建議將所有紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)或以上保護(hù)區(qū)，全省統(tǒng)一管理。

海南濕地遭蠶食

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前在修復(fù)過(guò)程中，一個(gè)值得擔(dān)憂的現(xiàn)象是部分地區(qū)生態(tài)修復(fù)存在急功近利趨勢(shì)，引進(jìn)適應(yīng)能力強(qiáng)、生長(zhǎng)迅速的拉關(guān)木、無(wú)瓣海桑等外來(lái)紅樹(shù)品種擠占了本地紅樹(shù)林生長(zhǎng)空間，表現(xiàn)出入侵性值得警惕。

更大的坎在于，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但缺少地方配套條例，執(zhí)法層面上仍存難題。

2013年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了第一部國(guó)家層面的濕地保護(hù)部門(mén)規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。該規(guī)定共分37條，明確了應(yīng)開(kāi)展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，禁止擅自改變濕地用途、排放污水、破壞野生動(dòng)物棲息地，臨時(shí)占用濕地的期限及補(bǔ)償，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制等濕地保護(hù)措施。

海南臨高白蝶貝保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，白蝶貝是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物，因其經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，一些不法分子利用高科技手段和裝備，在該保護(hù)區(qū)潛捕白蝶貝，目前還沒(méi)有專門(mén)保護(hù)濕地的執(zhí)法隊(duì)伍，給了一些不法分子可乘之機(jī)。

事實(shí)上，出臺(tái)一部省級(jí)的濕地保護(hù)條例，已經(jīng)在推進(jìn)的路上。

海南已于今年7月31日公開(kāi)《海南省濕地保護(hù)條例(草案)》(送審稿)，面向社會(huì)征求意見(jiàn)?！捌诖缛粘雠_(tái)，使得有法可依。”盧剛說(shuō)。

多方開(kāi)啟保護(hù)行動(dòng)

保護(hù)形成共識(shí)，社會(huì)各方力量不斷凝聚，一些社會(huì)組織相繼參與濕地保護(hù)和修復(fù)中，政府也開(kāi)啟了保護(hù)行動(dòng)。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授鄧維杰表示，濕地保護(hù)分為圈地保護(hù)、執(zhí)法保護(hù)、管理性保護(hù)和可持續(xù)的保護(hù)與發(fā)展。相關(guān)專家呼吁，建立健全省級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化保護(hù)資源分配。江海聲、王文卿等專家表示，建議成立全省濕地保護(hù)聯(lián)盟，將所有紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)或以上保護(hù)區(qū)，全省統(tǒng)一管理。同時(shí)，通過(guò)對(duì)全省濕地普查，對(duì)于一些具有重要生態(tài)價(jià)值的濕地，建議建立相關(guān)保護(hù)形式。

此外，相關(guān)專家建議，建立濕地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)和“3S”(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng))技術(shù)，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為濕地科學(xué)保護(hù)管理提供數(shù)據(jù)信息支持。同時(shí)，可充分利用海南特區(qū)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于海南濕地“天然博物館”的重要地位，積極爭(zhēng)取中央、省、市三級(jí)財(cái)政支持，科學(xué)合理完成“退塘還濕”等生態(tài)修復(fù)工程。