濕地資源保護(hù)管理“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)”狀態(tài)須引起重視

濕地，素有“地球之腎”之稱(chēng)，具有多種獨(dú)特功能。海南是擁有最豐富濕地類(lèi)型的地區(qū)之一，有河流、沼澤、海濱濕地三大類(lèi)型，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為我國(guó)濕地的“天然博物館”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南濕地總面積32萬(wàn)公頃。其中，自然濕地面積為24.2萬(wàn)公頃，人工濕地面積為7.8萬(wàn)公頃。紅樹(shù)林海岸更是我國(guó)最獨(dú)特的濕地類(lèi)型。

然而，海南濕地保護(hù)工作面臨多重瓶頸?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在海南島濕地分布密集的地區(qū)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)能力滯后，濕地資源不斷被蠶食，多部門(mén)管理權(quán)責(zé)不清、部分濕地資源管理處于“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)”的狀態(tài)亟須引起重視。

保護(hù)區(qū)多陷“三無(wú)”處境

無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“尷尬處境”普遍存在于海南市縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)中，沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政支持，保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)督管理難免遭遇種種尷尬。

11月中旬，海南東方市四更灣，海風(fēng)腥咸。

位于四更鎮(zhèn)的東方市黑臉琵鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，大片椰林折地倒下。倘若不是工作人員帶領(lǐng)，難以想象這里便是全球?yàn)l危物種黑臉琵鷺的棲息之地。距離保護(hù)區(qū)僅百米遠(yuǎn)處，連片的魚(yú)塘成為四更鎮(zhèn)村民的主要收入來(lái)源，有的村民并不知曉這里是自然保護(hù)區(qū)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)甚至發(fā)現(xiàn)，有村民劃著船在保護(hù)區(qū)內(nèi)撒網(wǎng)捕魚(yú)。

東方市黑臉琵鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作人員說(shuō)，保護(hù)區(qū)成立于2006年。隨著保護(hù)力度的加大，近海環(huán)境不斷改善，前來(lái)越冬的黑臉琵鷺也在增多。然而，由于保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制未完全理順，缺乏專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展黑臉琵鷺的科學(xué)監(jiān)測(cè)、科普宣教等活動(dòng)仍然是“心有余而力不足”。

位于海南臨高的白蝶貝自然保護(hù)區(qū)，同樣面臨無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的困境。臨高縣漁政管理站工作人員許朝鵬介紹，保護(hù)區(qū)已成立31年，目前掛靠單位為臨高縣漁政管理站，由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制、專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所以及專(zhuān)項(xiàng)的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，保護(hù)區(qū)名存實(shí)亡。

分布著國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)或珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)的文昌麒麟菜、瓊海麒麟菜、陵水海草場(chǎng)、名人山鳥(niǎo)類(lèi)等濕地自然保護(hù)區(qū)，目前也處于“三無(wú)”狀態(tài)，導(dǎo)致這些保護(hù)區(qū)中的水鳥(niǎo)保護(hù)工作難以有效進(jìn)行。

“海南作為一個(gè)島嶼省份，濕地對(duì)于維持整個(gè)海南島嶼生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用?！比颦h(huán)境基金海南濕地保護(hù)體系項(xiàng)目宣教專(zhuān)家盧剛介紹，目前，海南已建立各級(jí)以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象或涉及濕地的自然保護(hù)區(qū)共25處，其中，國(guó)家級(jí)3處，省級(jí)12處，市縣級(jí)10處，并且逐步將保護(hù)管理建設(shè)工作制度化和規(guī)范化。

濕地資源不斷遭開(kāi)發(fā)蠶食

保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾凸顯，由于濱海酒店、房地產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)的開(kāi)發(fā)，灘涂圍墾，圍網(wǎng)養(yǎng)殖等因素，部分濕地資源不斷被蠶食。

“這里不能碰，紅線(xiàn)誰(shuí)敢碰誰(shuí)就要坐牢?！焙臀牟鍨懜圩匀槐Ｗo(hù)區(qū)的工作人員對(duì)接中，某地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃師小鐘(化名)拿著規(guī)劃圖，略顯緊張。該地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于海南文昌市的清瀾港省級(jí)保護(hù)區(qū)，正好涉及保護(hù)區(qū)轄下一片320余畝的濕地。

如何保護(hù)該片濕地，成為開(kāi)發(fā)商和地方政府的頭痛事情。作為開(kāi)發(fā)商，保護(hù)該片濕地對(duì)于提高項(xiàng)目附加值不言而喻，但沒(méi)有政策批復(fù)，小鐘表示他們有心無(wú)力。而地方政府又擔(dān)心項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)帶來(lái)的負(fù)面影響，禁止開(kāi)發(fā)商私自“保護(hù)”。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，不少海岸濕地逐漸被征占為建設(shè)用地，人工濕地因經(jīng)濟(jì)效益明顯而被高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。記者在儋州市某高爾夫俱樂(lè)部看到，球場(chǎng)外延緊挨著紅樹(shù)林，且長(zhǎng)勢(shì)稀疏。位于文昌市某地產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)，盡管項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線(xiàn)，并打通了魚(yú)塘水體，但依然有部分紅樹(shù)林死亡。

由國(guó)家林業(yè)局編撰的《中國(guó)濕地-海南卷》顯示，海南島濕地面積顯著減少。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，與2003年公布的第一次調(diào)查結(jié)果同口徑比較，濕地面積減少了4.11萬(wàn)公頃，減少率為13.14%。其中，珊瑚礁、淤泥質(zhì)海灘、紅樹(shù)林、海岸性咸水湖以及永久性淡水湖等濕地面積出現(xiàn)顯著減少。

廈門(mén)大學(xué)教授王文卿表示，水產(chǎn)養(yǎng)殖、過(guò)度捕撈底棲生物和魚(yú)類(lèi)造成鳥(niǎo)類(lèi)棲息灘涂和食物資源減少，且養(yǎng)殖帶來(lái)的污染已成為影響濕地的一大主要威脅因子。

沿海一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，上世紀(jì)80、90年代，政府鼓勵(lì)沿海老百姓大興魚(yú)塘，搞近海養(yǎng)殖。如今，隨著近海養(yǎng)殖業(yè)對(duì)近海濕地環(huán)境的影響和破壞日益凸顯，海南各個(gè)市縣陸續(xù)出臺(tái) “退塘還濕”“退塘還林”生態(tài)修復(fù)方案。然而，資金缺口大、百姓不理解成為退塘主要阻力。

文昌市清瀾港保護(hù)站工作人員介紹，以紅樹(shù)林造林為例，低位塘退塘每畝補(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元，高位塘退塘每畝補(bǔ)償費(fèi)2.4萬(wàn)元，加上地上附加物和造林成本，每畝平均修復(fù)成本達(dá)到3萬(wàn)元左右，而財(cái)政來(lái)源主要依靠地方政府，缺口較大。記者了解到，雖然從2010年開(kāi)始，中央財(cái)政設(shè)立濕地保護(hù)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，但監(jiān)測(cè)支出、濕地恢復(fù)支出以及管護(hù)支出所需資金仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。天然濕地方面，除生態(tài)公益林有補(bǔ)償外，沒(méi)有其他資金保障。

此外，退塘切斷了周邊居民主要收入來(lái)源，“退塘還濕”“退塘還林”能否順利推進(jìn)，成為相關(guān)執(zhí)行部門(mén)焦慮的難題之一。

位于萬(wàn)寧市萬(wàn)城鎮(zhèn)烏場(chǎng)村和樂(lè)蟹保護(hù)中心，工作人員辜訊祥嘗試以“可持續(xù)生計(jì)”的生態(tài)養(yǎng)殖模式破題。

“以前單一養(yǎng)蝦，每?jī)蓚€(gè)月收成一次，高密度養(yǎng)殖的污染物直接排進(jìn)小海，對(duì)附近生態(tài)影響不可小覷?！惫加嵪榻榻B，如今由企業(yè)運(yùn)作，將小海周邊的魚(yú)塘統(tǒng)籌生產(chǎn)，走規(guī)模化道路，集中處理污水。同時(shí)將和樂(lè)蟹、魚(yú)蝦混養(yǎng)替代了單一養(yǎng)殖蝦，每六個(gè)月一茬，在頻率上減少排污。

即使如此，在小海附近的排污口，記者看到仍有不少養(yǎng)殖垃圾漂浮。“我們一直在保護(hù)和發(fā)展之間找平衡點(diǎn)，但還是希望政府能出臺(tái)更有效的對(duì)策?！惫加嵪檎f(shuō)。

“九龍治水”權(quán)責(zé)不清

“濕地涵蓋范圍廣，管理部門(mén)涉及林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等多個(gè)部門(mén)。”《中國(guó)濕地-海南卷》主編、華南師范大學(xué)教授江海聲說(shuō)，這容易造成管理混亂，甚至無(wú)人管理的狀況。

陵水縣林業(yè)局一位負(fù)責(zé)人介紹，紅樹(shù)林生長(zhǎng)在陸地和水體過(guò)渡地帶，很多工作需要和海洋局等多個(gè)部門(mén)共同協(xié)商完成，進(jìn)度相對(duì)會(huì)比較緩慢。但提及紅樹(shù)林濕地區(qū)域內(nèi)的資源摸底情況以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，還是存在職責(zé)不清，無(wú)法確定哪個(gè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)。江海聲表示，管理部門(mén)眾多，難以通過(guò)全省統(tǒng)籌管理，建議將所有紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)或以上保護(hù)區(qū)，全省統(tǒng)一管理。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前在修復(fù)過(guò)程中，一個(gè)值得擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)象是部分地區(qū)生態(tài)修復(fù)存在急功近利趨勢(shì)，引進(jìn)適應(yīng)能力強(qiáng)、生長(zhǎng)迅速的拉關(guān)木、無(wú)瓣海桑等外來(lái)紅樹(shù)品種擠占了本地紅樹(shù)林生長(zhǎng)空間，表現(xiàn)出入侵性值得警惕。

更大的坎在于，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但缺少地方配套條例，執(zhí)法層面上仍存難題。

2013年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了第一部國(guó)家層面的濕地保護(hù)部門(mén)規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。該規(guī)定共分37條，明確了應(yīng)開(kāi)展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，禁止擅自改變濕地用途、排放污水、破壞野生動(dòng)物棲息地，臨時(shí)占用濕地的期限及補(bǔ)償，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制等濕地保護(hù)措施。

海南臨高白蝶貝保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，白蝶貝是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物，因其經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，一些不法分子利用高科技手段和裝備，在該保護(hù)區(qū)潛捕白蝶貝，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)保護(hù)濕地的執(zhí)法隊(duì)伍，給了一些不法分子可乘之機(jī)。

事實(shí)上，出臺(tái)一部省級(jí)的濕地保護(hù)條例，已經(jīng)在推進(jìn)的路上。

海南已于今年7月31日公開(kāi)《海南省濕地保護(hù)條例(草案)》(送審稿)，面向社會(huì)征求意見(jiàn)?！捌诖缛粘雠_(tái)，使得有法可依?！北R剛說(shuō)。

多方開(kāi)啟保護(hù)行動(dòng)

保護(hù)形成共識(shí)，社會(huì)各方力量不斷凝聚，一些社會(huì)組織相繼參與濕地保護(hù)和修復(fù)中，政府也開(kāi)啟了保護(hù)行動(dòng)。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授鄧維杰表示，濕地保護(hù)分為圈地保護(hù)、執(zhí)法保護(hù)、管理性保護(hù)和可持續(xù)的保護(hù)與發(fā)展。相關(guān)專(zhuān)家呼吁，建立健全省級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化保護(hù)資源分配。江海聲、王文卿等專(zhuān)家表示，建議成立全省濕地保護(hù)聯(lián)盟，將所有紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)或以上保護(hù)區(qū)，全省統(tǒng)一管理。同時(shí)，通過(guò)對(duì)全省濕地普查，對(duì)于一些具有重要生態(tài)價(jià)值的濕地，建議建立相關(guān)保護(hù)形式。

此外，相關(guān)專(zhuān)家建議，建立濕地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)和“3S”(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng))技術(shù)，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為濕地科學(xué)保護(hù)管理提供數(shù)據(jù)信息支持。同時(shí)，可充分利用海南特區(qū)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于海南濕地“天然博物館”的重要地位，積極爭(zhēng)取中央、省、市三級(jí)財(cái)政支持，科學(xué)合理完成“退塘還濕”等生態(tài)修復(fù)工程。

記者了解到，當(dāng)前，一些社會(huì)組織相繼參與濕地保護(hù)和修復(fù)中，并且取得了可喜的成績(jī)。

松鼠學(xué)堂自然教育工作室創(chuàng)始人高高說(shuō)，她正在做一件好玩又正經(jīng)的事：自然教育。

“對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，最大的資源是什么？”高高向記者發(fā)問(wèn)，又很快給出了自己的答案：是生態(tài)資源，是綠水青山、熱帶植物和“萌萌噠”的昆蟲(chóng)。而海南的山川湖泊、草木生靈也給了高高開(kāi)展自然教育的底氣和靈感。自然筆記大賽、生態(tài)游學(xué)、公益講座，是松鼠學(xué)堂開(kāi)展自然教育的“三部曲”。通過(guò)自然教育“三部曲”讓更多的人了解自然，認(rèn)識(shí)濕地。

此外，全球環(huán)境基金海南濕地保護(hù)體系項(xiàng)目辦從2013年6月開(kāi)始，計(jì)劃用五年的時(shí)間，通過(guò)加強(qiáng)海南省濕地保護(hù)體系管理效能，以應(yīng)對(duì)全球重要生物多樣性和重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所面臨的及將會(huì)出現(xiàn)的威脅。

據(jù)了解，項(xiàng)目辦將在東寨港國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)率先啟動(dòng)社區(qū)共享計(jì)劃，旨在推動(dòng)保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)共同管理濕地，合理科學(xué)地利用濕地資源，從而減緩保護(hù)區(qū)的壓力。

與此同時(shí)，政府也開(kāi)啟了保護(hù)行動(dòng)。

海南省相繼兩年開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)被列為主要內(nèi)容之一。其中，濕地保護(hù)部分明確，要結(jié)合“多規(guī)合一”工作，各市縣對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的濕地資源劃定生態(tài)紅線(xiàn)，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，建立重點(diǎn)濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)東寨港、清瀾港、東方黑臉琵鷺、新英紅樹(shù)林等10處保護(hù)區(qū)濕地資源的保護(hù)工作力度。

作為我國(guó)熱帶唯一的濱海城市，三亞市從2015年起開(kāi)始在全國(guó)率先開(kāi)展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)工作，通過(guò)近兩年時(shí)間，三亞市民欣喜地看到，過(guò)去熱衷于“種房子、賣(mài)房子”的三亞，轉(zhuǎn)而注重種樹(shù)建園。一條位于三亞河上游的城市“綠色項(xiàng)鏈”悄然成型，新老九個(gè)公園與綠道、水系串聯(lián)，形成新的“一河九園”城市中心公園帶。一個(gè)明顯的變化是原來(lái)又黑又臭的三亞河，白鷺難覓，如今河里不僅有了魚(yú)兒，沿河兩岸的紅樹(shù)林里白鷺回來(lái)了。

“從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到生態(tài)保護(hù)，城市發(fā)展過(guò)程中付出了沉重代價(jià)?！比齺喪幸吧鷦?dòng)植物保護(hù)站站長(zhǎng)林貴生表示，大部分干部對(duì)城市發(fā)展中犧牲生態(tài)環(huán)境有了切實(shí)的反思?！叭缃瘢鞘邪l(fā)展中要有濕地專(zhuān)家的聲音，因?yàn)?，保生態(tài)就是保飯碗、保未來(lái)。”

記者 李金紅 羅江 ?？趫?bào)道