副檢察長(zhǎng)編入辦案組直接辦案

最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳已分配案件11件，在辦10件、辦結(jié)1件；公訴廳已分配案件67件，在辦58件、辦結(jié)9件；刑事執(zhí)行檢察廳已分配案件144件，在辦113件、辦結(jié)31件……近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在最高人民檢察院案件管理中心，通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，看到最高檢運(yùn)行新辦案機(jī)制以來(lái)的辦案情況。多辦案、辦好案，已成為最高檢每名入額檢察官的工作目標(biāo)。

最高檢司改辦負(fù)責(zé)人接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，自10月1日以來(lái)，最高檢各業(yè)務(wù)廳局按照新辦案機(jī)制，積極建立新型辦案組織，司法資源得到進(jìn)一步科學(xué)合理配置，辦案力量明顯加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭直接辦案，檢察官辦案責(zé)任心明顯增強(qiáng)，辦案效率明顯提升，司法責(zé)任制改革已取得初步成效。

按照專業(yè)化特點(diǎn)設(shè)置辦案組

“作為案件承辦人，我來(lái)介紹一下案件訴訟過(guò)程。”11月3日，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵與最高檢民事行政檢察廳檢察官共同討論一起民事訴訟監(jiān)督案件。根據(jù)新型辦案機(jī)制，張雪樵作為主任檢察官，成為民行廳一個(gè)辦案組的成員。

據(jù)了解，最高檢民行廳共設(shè)置13個(gè)辦案組，在原有行政建制和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分工基礎(chǔ)上，按照案件專業(yè)化特點(diǎn)，細(xì)分為公益訴訟、執(zhí)行、環(huán)境資源、建筑房地產(chǎn)、金融、公司商事等檢察辦案組。在設(shè)立辦案組過(guò)程中，民行廳曾采取“雙向選擇”的方式征求全廳人員意見(jiàn)。

“最高檢機(jī)關(guān)的辦案組織，是結(jié)合最高檢的實(shí)際情況，根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度劃分的，檢察官辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官，有時(shí)還會(huì)根據(jù)需要組成臨時(shí)辦案組。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，檢察官辦案組織形式，是依據(jù)10月起實(shí)施的《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法辦案組織設(shè)置及運(yùn)行辦法(試行)》劃分的。目前，最高檢各業(yè)務(wù)部門已基本實(shí)行固定設(shè)置的“檢察官辦案組+獨(dú)任檢察官+臨時(shí)辦案組”的辦案模式。

如偵監(jiān)廳設(shè)普通刑事案件審查逮捕辦案組、經(jīng)濟(jì)及職務(wù)犯罪案件審查逮捕辦案組、立案監(jiān)督辦案組、偵查活動(dòng)監(jiān)督辦案組、核準(zhǔn)追訴辦案組、綜合指導(dǎo)辦案組6個(gè)相對(duì)固定的檢察官辦案組，全廳入額檢察官(包括廳領(lǐng)導(dǎo))全部編入6個(gè)相對(duì)固定的檢察官辦案組。此外，根據(jù)辦案需要組建臨時(shí)辦案組。

公訴廳將原有的6個(gè)處調(diào)整為12個(gè)辦案組，分別負(fù)責(zé)辦理國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)、金融、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等21類案件。全部入額檢察官均在一線辦案。公訴廳同樣會(huì)根據(jù)需要設(shè)置臨時(shí)辦案組，如職務(wù)犯罪大要案臨時(shí)辦案組等。

隨機(jī)分案為主指定分案為輔

有了辦案組織后，如何客觀公正地讓案件流轉(zhuǎn)到位？

記者看到，在最高檢統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，有“案件隨機(jī)分配”模塊，打開該模塊，屏幕上會(huì)彈出一個(gè)類似轉(zhuǎn)盤游戲的彩色轉(zhuǎn)盤，圓心標(biāo)著“輪案人員”，圍繞圓心的彩條標(biāo)注著所有接受輪案的獨(dú)任檢察官或辦案組名稱。操作員點(diǎn)擊下方的“隨機(jī)分案”按鈕，幾秒鐘后，指針就會(huì)自動(dòng)鎖定案件承辦人。

最高檢刑事申訴檢察廳探索出“大輪案+小輪案”的隨機(jī)分案模式。“大輪案”是對(duì)全廳15名獨(dú)任檢察官進(jìn)行案件隨機(jī)分配，不再區(qū)分案件類型。“小輪案”則針對(duì)固定辦案組，將重大疑難案件分給該組后，在組內(nèi)成員之間再進(jìn)行“轉(zhuǎn)盤式”隨機(jī)分案。

申訴廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這種分案模式，實(shí)現(xiàn)扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，快速消化一般案件和集中辦理重大案件相結(jié)合，兼顧培養(yǎng)通才和專才的要求。”

偵監(jiān)廳采用隨機(jī)分案和指定分案相結(jié)合原則，員額檢察官全部參與輪案，確定了核準(zhǔn)追訴案件大輪案制，其他案件根據(jù)案件性質(zhì)由各辦案組依職責(zé)辦理；公訴廳采取“隨機(jī)輪案”與“指定分案”相結(jié)合的案件分配機(jī)制，該廳根據(jù)刑事案件高發(fā)領(lǐng)域、辦案重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，設(shè)置普通刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪3大辦案板塊，案件指定到板塊后，在板塊內(nèi)部再面對(duì)辦案主體隨機(jī)輪案；執(zhí)檢廳結(jié)合辦案實(shí)際，在廳辦公室設(shè)立案件管理員崗位；公訴二廳研究制定《公訴二廳案件承辦確定工作細(xì)則(試行)》，對(duì)死刑復(fù)核監(jiān)督案件按該細(xì)則隨機(jī)分案。

據(jù)了解，最高檢各業(yè)務(wù)部門輪案新機(jī)制的運(yùn)行，是積極落實(shí)最高檢7月印發(fā)的《案件承辦確定工作管理辦法(試行)》，落實(shí)“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”工作機(jī)制的結(jié)果。

“這樣的分案模式更具公信力，能從案件承辦入口便防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，也有利于化解積案，提高辦案效率。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人告訴記者。

減少審批實(shí)現(xiàn)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)

近3個(gè)月以來(lái)，最高檢的檢察官們運(yùn)行新型辦案機(jī)制效果如何？

記者在一份落款時(shí)間為11月16日的《最高人民檢察院檢察文書流轉(zhuǎn)/簽發(fā)》單上看到，審批欄中，以往的承辦人意見(jiàn)、處室負(fù)責(zé)人意見(jiàn)、分管廳負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，直接簡(jiǎn)化為承辦人意見(jiàn)、檢察官意見(jiàn)。

最高檢案管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這是不同部門之間案件的流轉(zhuǎn)，同一業(yè)務(wù)廳內(nèi)的案件流轉(zhuǎn)也是同樣，隨著環(huán)節(jié)減少變成隨來(lái)隨辦、扁平化管理，分案時(shí)間比原來(lái)縮短，辦案節(jié)奏加快，效率明顯提升。”

民行廳辦案組繼續(xù)辦理原有案件的同時(shí)，高質(zhì)量辦結(jié)了16件省級(jí)院提起抗訴案件，每件案件都進(jìn)行了充分詳盡的集體討論，86件案件正在審查中；控告廳減少中間層級(jí)、簡(jiǎn)化辦案流程后，檢察官們及時(shí)妥善處理了1900余件控告申訴案件和信訪突出問(wèn)題。一些群眾反映，現(xiàn)在審查辦理和答復(fù)反饋快多了。

辦案中，最高檢各業(yè)務(wù)部門創(chuàng)設(shè)了檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，集體研討重大、疑難、復(fù)雜案件，討論決定本條線規(guī)范性文件、司法辦案事務(wù)管理規(guī)則等。其中，執(zhí)檢廳設(shè)置廳檢察官聯(lián)席會(huì)議和主任檢察官聯(lián)席會(huì)議制；鐵檢廳制定檢察官聯(lián)席會(huì)議實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格程序，發(fā)揮對(duì)重大疑難復(fù)雜案件會(huì)商輔助作用；公訴二廳取消原廳務(wù)會(huì)，建立檢察官聯(lián)席會(huì)議制，辦案審批行政色彩淡化，針對(duì)個(gè)案類案研究、注重學(xué)習(xí)交流的專業(yè)化作用凸顯。60天以來(lái)，公訴廳、申訴廳、民行廳、未檢辦等都召開過(guò)檢察官聯(lián)席會(huì)議，就一些案件涉及重大疑難問(wèn)題展開研討，為檢察官?zèng)Q策提供了參考。

新辦案機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，最高檢各業(yè)務(wù)部門辦案力量得到加強(qiáng)。目前，偵監(jiān)、公訴、民行、控告、申訴、公訴二廳等部門的主要負(fù)責(zé)人都作為承辦人直接辦理了案件，一些副廳級(jí)檢察員成為部門辦案骨干力量。

“時(shí)間雖短，最高檢機(jī)關(guān)檢察官辦案責(zé)任制改革已經(jīng)取得較好的初步成效。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人表示，新的辦案機(jī)制加重了承辦檢察官的責(zé)任，大家都在努力適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，檢察官辦案積極性和責(zé)任心都有較大提高。

□　本報(bào)記者 　李豪