偵查監(jiān)督廳(下稱偵監(jiān)廳)已分配案件11件，在辦10件、辦結(jié)1件；公訴廳已分配案件67件，在辦58件、辦結(jié)9件；刑事執(zhí)行檢察廳(下稱執(zhí)檢廳)已分配案件144件，在辦113件、辦結(jié)31件……12月14日，在最高人民檢察院案件管理中心，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，記者看到了最高檢運(yùn)行新辦案機(jī)制以來的辦案情況。“多辦案、辦好案”已成為最高檢每名入額檢察官的工作目標(biāo)。

“檢察官辦案責(zé)任制，是檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革的重要內(nèi)容。自今年6月最高檢機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)司法責(zé)任制改革以來，已邁出兩大步：推行檢察官員額制改革，遴選出首批228名入額檢察官；從10月開始正式運(yùn)行新的辦案機(jī)制，推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，自10月1日以來，最高檢機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)廳局按照新的辦案機(jī)制，積極建立新型辦案組織，司法資源得到進(jìn)一步科學(xué)合理配置，辦案力量明顯加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭直接辦案，檢察官的辦案責(zé)任心明顯增強(qiáng)，辦案效率明顯提升，司法責(zé)任制改革已取得初步成效。

辦案組織：檢察官辦案組+獨(dú)任檢察官+臨時(shí)辦案組

“作為案件承辦人，我來介紹一下案件訴訟過程……”11月3日，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵與民事行政檢察廳檢察官共同討論一起民事訴訟監(jiān)督案件。根據(jù)新辦案機(jī)制，張雪樵作為主任檢察官，加入了民行廳的一個(gè)辦案組。

在民行廳，設(shè)置了13個(gè)辦案組——在原有行政建制和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分工的基礎(chǔ)上，按照案件專業(yè)化特點(diǎn)，細(xì)分為公益訴訟、執(zhí)行、環(huán)境資源、建筑房地產(chǎn)、金融、公司商事檢察辦案組等。

“最高檢機(jī)關(guān)的辦案組織，是結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度來劃分的，檢察官辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官，有時(shí)還會(huì)根據(jù)需要組成臨時(shí)辦案組。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人介紹，檢察官辦案組織形式的劃分，是依據(jù)10月起實(shí)施的《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法辦案組織設(shè)置及運(yùn)行辦法(試行)》進(jìn)行的。目前，最高檢機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門已基本實(shí)行固定設(shè)置的“檢察官辦案組+獨(dú)任檢察官+臨時(shí)辦案組”的辦案模式：

——偵監(jiān)廳設(shè)普通刑事案件審查逮捕辦案組、經(jīng)濟(jì)及職務(wù)犯罪案件審查逮捕辦案組、立案監(jiān)督辦案組、偵查活動(dòng)監(jiān)督辦案組、核準(zhǔn)追訴辦案組、綜合指導(dǎo)辦案組6個(gè)辦案組，全廳入額檢察官(包括廳領(lǐng)導(dǎo))全部編入6個(gè)辦案組。該廳還根據(jù)辦案需要組建臨時(shí)辦案組。

——公訴廳將原有的6個(gè)處調(diào)整為12個(gè)辦案組，分別負(fù)責(zé)辦理國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)、金融、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等板塊21類案件。全部入額檢察官均在一線辦案。

——執(zhí)檢廳在設(shè)置獨(dú)任檢察官、臨時(shí)檢察官辦案組的同時(shí)，設(shè)置了強(qiáng)制措施執(zhí)行檢察組，刑罰執(zhí)行檢察一組、二組，重大案件辦案組，重大監(jiān)管事故案件組，以及執(zhí)行變更監(jiān)督組等；保留了駐公安部秦城監(jiān)獄檢察室、駐司法部燕城監(jiān)獄檢察室的設(shè)置。

——控告廳在設(shè)置獨(dú)任檢察官、臨時(shí)檢察官辦案組的同時(shí)，設(shè)置舉報(bào)、來信、刑事來訪、民事行政來訪、案件督察、網(wǎng)上信訪6個(gè)檢察官辦案組。

——刑事申訴檢察廳(下稱申訴廳)設(shè)置獨(dú)任檢察官，主要辦理一般案件和簡(jiǎn)單案件；設(shè)置不服檢察機(jī)關(guān)處理決定申訴、不服法院生效刑事裁判申訴、國(guó)家賠償、涉產(chǎn)權(quán)申訴4個(gè)辦案組，重點(diǎn)辦理重大疑難和專業(yè)化程度高的案件，并根據(jù)案件的具體情況組建臨時(shí)辦案組辦理重大案件。

——鐵路運(yùn)輸檢察廳(下稱鐵檢廳)入額檢察官全部編入檢察官辦案組，即偵監(jiān)、刑執(zhí)業(yè)務(wù)組，公訴、刑事申訴業(yè)務(wù)組，民行監(jiān)督、公益訴訟業(yè)務(wù)組，案件監(jiān)督管理、控告業(yè)務(wù)組等。考慮到正在進(jìn)行的跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革需要加強(qiáng)指導(dǎo)，該廳給不同的辦案組分配了相應(yīng)的指導(dǎo)任務(wù)。

——公訴二廳打破原有處室架構(gòu)，實(shí)行“固定辦案組＋辦公室”模式，目前暫設(shè)6個(gè)固定辦案組，所有入額檢察官包括4名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均編入相應(yīng)辦案組直接辦案。

——未成年人檢察辦公室(下稱未檢辦)根據(jù)“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作特點(diǎn)和未成年人刑事案件的特殊程序要求，設(shè)立3個(gè)固定辦案組，第一組負(fù)責(zé)辦理未成年人犯罪案件、侵害未成年人犯罪案件和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，第二組負(fù)責(zé)未成年人民事行政檢察和刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)，第三組負(fù)責(zé)犯罪預(yù)防和司法行政工作。

分案機(jī)制：隨機(jī)分配為主、指定分配為輔

記者看到，在最高檢機(jī)關(guān)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，有“案件隨機(jī)分配”模塊，打開該模塊，屏幕上會(huì)彈出一個(gè)彩色轉(zhuǎn)盤，圓心標(biāo)著“輪案人員”，圍繞圓心的彩條標(biāo)注著所有接受輪案的獨(dú)任檢察官或辦案組的名稱。如果操作員點(diǎn)擊下方的“隨機(jī)分案”按鈕，幾秒鐘后，指針就會(huì)自動(dòng)鎖定案件承辦人。

這是自10月1日以來，最高檢多個(gè)業(yè)務(wù)廳局通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)踐“隨機(jī)分案”的主要方式。在探索實(shí)踐的過程中，很多創(chuàng)新的“火花”閃亮登場(chǎng)。

申訴廳探索出“大輪案+小輪案”的隨機(jī)分案模式。“大輪案”是對(duì)全廳15名獨(dú)任檢察官進(jìn)行案件隨機(jī)分配，不再區(qū)分案件類型。“小輪案”則針對(duì)固定辦案組，將重大疑難案件分給該組后，在組內(nèi)成員之間再進(jìn)行“轉(zhuǎn)盤式”隨機(jī)分案。“這種分案模式，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，快速消化一般案件和集中辦理重大案件相結(jié)合，兼顧培養(yǎng)通才和專才的要求。”申訴廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

偵監(jiān)廳采用隨機(jī)分案和指定分案相結(jié)合原則，員額檢察官全部參與輪案，“輪案面前人人平等”，確定了核準(zhǔn)追訴案件大輪案制，其他案件根據(jù)案件性質(zhì)由各辦案組依職責(zé)辦理；公訴廳采取“隨機(jī)輪案”與“指定分案”相結(jié)合的案件分配機(jī)制，該廳根據(jù)刑事案件高發(fā)領(lǐng)域、辦案重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，設(shè)置普通刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪3大辦案板塊，案件指定到板塊后，在板塊內(nèi)部再面對(duì)辦案主體隨機(jī)輪案；執(zhí)檢廳結(jié)合辦案實(shí)際，在廳辦公室設(shè)立案件管理員崗位……

“這樣的分案模式，更具公信力，能從案件承辦入口防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；也有利于化解積案，提高辦案效率。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人告訴記者。

提質(zhì)增效：減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)”

在一份落款時(shí)間為2017年11月16日的《最高人民檢察院檢察文書流轉(zhuǎn)/簽發(fā)》單上，記者看到，在審批欄目，以往的“承辦人意見”“處室負(fù)責(zé)人意見”“分管廳負(fù)責(zé)人意見”，直接簡(jiǎn)化為“承辦人意見”“檢察官意見”。

“這是不同部門之間案件的流轉(zhuǎn)，同一業(yè)務(wù)廳內(nèi)的案件流轉(zhuǎn)也是同樣，隨著環(huán)節(jié)減少變成了‘隨來隨辦’、扁平化管理，分案時(shí)間比原來縮短，辦案節(jié)奏加快。”最高檢案管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

在偵監(jiān)廳，新辦案機(jī)制改變了過去“檢察官—處長(zhǎng)—分管廳領(lǐng)導(dǎo)”三級(jí)審批模式，取消了分管廳領(lǐng)導(dǎo)和處長(zhǎng)審批環(huán)節(jié)，已分配的案件均在“綜合指導(dǎo)檢察官辦案組”登記后，直接按照“隨機(jī)為主、指定為輔”的原則流轉(zhuǎn)到檢察官手中。

在控告廳，減少中間層級(jí)、簡(jiǎn)化辦案流程后，檢察官們及時(shí)妥善處理了1900余件控告申訴案件和信訪突出問題。一些群眾表示，現(xiàn)在審查辦理和答復(fù)反饋快多了。

在申訴廳，15位入額檢察官作為獨(dú)任檢察官共分配167件案件，已辦結(jié)92件普通申訴賠償案件；10件重大、疑難、復(fù)雜案件和涉產(chǎn)權(quán)案件交由固定辦案組辦理；組成臨時(shí)辦案組辦理了1件提請(qǐng)抗訴的案件。

辦案中，最高檢各業(yè)務(wù)部門創(chuàng)設(shè)了“檢察官聯(lián)席會(huì)議”制度，集體研討重大、疑難、復(fù)雜案件，討論決定本條線規(guī)范性文件、司法辦案事務(wù)管理規(guī)則等。其中，執(zhí)檢廳設(shè)置“廳檢察官聯(lián)席會(huì)議”和“主任檢察官聯(lián)席會(huì)議”制；鐵檢廳制定“檢察官聯(lián)席會(huì)議”實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮對(duì)重大疑難復(fù)雜案件會(huì)商輔助作用；公訴二廳取消原廳務(wù)會(huì)，建立“檢察官聯(lián)席會(huì)議”制，辦案審批行政色彩淡化，針對(duì)個(gè)案類案研究、注重學(xué)習(xí)交流的專業(yè)化作用凸顯。

新辦案機(jī)制運(yùn)行以來，最高檢各業(yè)務(wù)部門辦案力量得到加強(qiáng)。目前，偵監(jiān)、公訴、民行、控告、申訴、公訴二廳等部門的主要負(fù)責(zé)人都作為承辦人直接辦理了案件，一些副廳級(jí)檢察員成為部門辦案骨干力量。

“時(shí)間雖短，但辦案責(zé)任制改革已經(jīng)取得較好的初步成效。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人表示，新的辦案機(jī)制加重了承辦檢察官的責(zé)任，大家都在努力適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，檢察官辦案積極性和責(zé)任心都有較大提高。鄭赫南