人民網(wǎng)北京12月22日電（記者 孫博洋）近日，為加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。意見(jiàn)提出，到2020年，將構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。

《意見(jiàn)》指出，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，將切實(shí)提升國(guó)家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

《意見(jiàn)》提出了“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持分類(lèi)施策”的構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則。

《意見(jiàn)》指出，支持連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)審批權(quán)下放，賦予地方必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)，激勵(lì)地方積極主動(dòng)作為；促進(jìn)中央宏觀指導(dǎo)和地方自主統(tǒng)籌的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

《意見(jiàn)》還指出，按照專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資即預(yù)算內(nèi)投資，管理的職責(zé)分工，在中央、省、市、縣等層級(jí)分類(lèi)有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

《意見(jiàn)》提出，到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類(lèi)統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

以下為《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》全文：

探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，是發(fā)揮財(cái)稅體制改革牽引作用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的有力保障。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)探索推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，取得了積極進(jìn)展。但涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合仍面臨一些問(wèn)題和困難，涉農(nóng)資金管理的體制機(jī)制性問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。為加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循國(guó)家“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升國(guó)家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

（二）基本原則。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。主要針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。支持連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)審批權(quán)下放，賦予地方必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)，激勵(lì)地方積極主動(dòng)作為。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中央宏觀指導(dǎo)和地方自主統(tǒng)籌的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明晰部門(mén)職責(zé)關(guān)系，建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

堅(jiān)持分類(lèi)施策。按照專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資（即預(yù)算內(nèi)投資，下同）管理的職責(zé)分工，在中央、省、市、縣等層級(jí)分類(lèi)有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

（三）主要目標(biāo)。到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類(lèi)統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

二、 推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（四）歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)。中央涉農(nóng)資金以黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)預(yù)算法等相關(guān)規(guī)定按程序設(shè)立。進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類(lèi)，對(duì)行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的中央涉農(nóng)資金予以清理整合。中央層面構(gòu)建涉農(nóng)資金管理體系，其中涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫(kù)移民后期扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等大專(zhuān)項(xiàng)為主體，涉農(nóng)基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專(zhuān)項(xiàng)為主體。對(duì)清理整合后的涉農(nóng)資金，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績(jī)效管理等。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（五）合理設(shè)定任務(wù)清單。中央涉農(nóng)資金在建立大專(zhuān)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。有關(guān)部門(mén)根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，給予地方不同的整合權(quán)限，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予地方自主權(quán)，允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。任務(wù)清單按照專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類(lèi)，分別由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委銜接平衡，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)任務(wù)清單定期開(kāi)展評(píng)估，建立調(diào)整優(yōu)化和退出機(jī)制，為最終形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（六）同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委按照專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資管理的職責(zé)分工，分別會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照因素法、項(xiàng)目法等方式分配中央涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系。加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。以大專(zhuān)項(xiàng)為單位，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化分解，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃，并分別報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)備案。進(jìn)一步創(chuàng)新完善省級(jí)以下涉農(nóng)資金管理體制，明確省級(jí)與市縣級(jí)的責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)基層工作積極性。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、地方人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（七）建立與整合相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)省級(jí)制定的資金使用方案、任務(wù)完成計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效考核，逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專(zhuān)項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。健全完善科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效突出的地方在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

三、 推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（八）充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。地方各級(jí)人民政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財(cái)政收支形勢(shì)等情況編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。對(duì)因地制宜搭建的各類(lèi)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)，如支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、扶持小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，要科學(xué)編制有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（地方人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（九）加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對(duì)多個(gè)部門(mén)安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，如各類(lèi)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金等，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。有關(guān)部門(mén)要建立部際會(huì)商機(jī)制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善支持方式，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，為地方推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。地方可在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，形成政策合力，提升資金使用效益。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)地方在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和資金用途，逐步實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照部門(mén)職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、地方人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十）促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。支持省、市、縣級(jí)人民政府圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類(lèi)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮地方特別是縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點(diǎn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機(jī)制。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、地方人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）

四、 改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

（十一）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，做到每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。加強(qiáng)現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度的銜接，指導(dǎo)地方制定與中央涉農(nóng)資金相對(duì)應(yīng)的管理細(xì)則。各地在出臺(tái)或修訂相關(guān)管理制度時(shí)，要充分考慮中央關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求。切實(shí)加強(qiáng)制度培訓(xùn)和執(zhí)行工作，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、地方人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（十二）進(jìn)一步下放審批權(quán)限。有關(guān)部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，在做好宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目投入、項(xiàng)目性質(zhì)等因素，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，賦予地方相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。強(qiáng)化地方人民政府特別是縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，不斷提高項(xiàng)目決策的自主性和靈活度。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、地方人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十三）充實(shí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)。依據(jù)國(guó)家“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃，編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。完善項(xiàng)目論證、評(píng)審等工作流程，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)展改革和行業(yè)部門(mén)之間，中央和地方之間，年度之間項(xiàng)目庫(kù)的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目。加快資金安排進(jìn)度，適當(dāng)簡(jiǎn)化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項(xiàng)目的公眾參與度。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、地方人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十四）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)及地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評(píng)估體系，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇專(zhuān)家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)等對(duì)涉農(nóng)資金政策進(jìn)行評(píng)估。完善決策程序，健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法違規(guī)行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、地方人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十五）加大信息公開(kāi)公示力度。全面推進(jìn)信息公開(kāi)，健全公告公示制度。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推動(dòng)縣級(jí)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各地應(yīng)結(jié)合涉農(nóng)資金管理使用情況，明確不同層級(jí)公告公示的具體內(nèi)容、時(shí)間要求和工作程序。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、地方人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）

五、 保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大協(xié)調(diào)力度，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)。（地方人民政府負(fù)責(zé)，2018年基本建成并持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)）

（十七）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通配合，為推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機(jī)制保障。財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)部門(mén)要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)價(jià)等工作。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、地方人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（十八）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)、黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合第二階段試點(diǎn)、市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)、省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)和湖南省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)等相關(guān)試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定實(shí)施。鼓勵(lì)各地根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開(kāi)展多層級(jí)、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請(qǐng)授權(quán)。在開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金時(shí)，要遵循精準(zhǔn)使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶(hù)和非扶貧領(lǐng)域。地方各級(jí)人民政府可參照“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)合理設(shè)置本級(jí)涉農(nóng)資金大專(zhuān)項(xiàng)，探索實(shí)施任務(wù)清單差別化管理。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、地方人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十九）加強(qiáng)輿論宣傳。認(rèn)真總結(jié)和推廣各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)信息報(bào)送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、地方人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）

國(guó)務(wù)院

2017年12月8日