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黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。當(dāng)前，相對(duì)于“打虎拍蠅”嚴(yán)查受賄犯罪，行賄者被追究刑事責(zé)任者要少得多，為何會(huì)出現(xiàn)明顯的差異？受賄行賄一起查，如何查？記者近日進(jìn)行了調(diào)查。

行賄犯罪查得少、判得輕，公職人員和黨員行賄更多被追究

自2015年以來(lái)，云南昆明市雙安公司法定代表人謝某、負(fù)責(zé)人王某利用建設(shè)“都市農(nóng)莊”的名義申請(qǐng)?jiān)琳{(diào)撥點(diǎn)，以此違規(guī)接納渣土獲利。為此，謝某和王某賄賂昆明市五華區(qū)涉及運(yùn)輸、傾倒渣土流程中具有審批、監(jiān)管、處罰等管理權(quán)的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，使違法傾倒渣土一路“綠燈”無(wú)人管理，造成了400多畝土地被非法占用，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)420萬(wàn)元。案發(fā)后，五華區(qū)堅(jiān)持行賄受賄一起查，對(duì)10名受賄的干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，同時(shí)行賄人謝某一審被判處有期徒刑三年緩刑三年，王某被判處有期徒刑一年半緩刑兩年，目前檢察院正在抗訴中。

記者檢索中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2015—2016兩年間全國(guó)法院公開(kāi)的一審受賄案件裁判文書8100多件，而同期公布的全國(guó)一審行賄案件僅3200多件。

這一結(jié)果在實(shí)地調(diào)查中得到印證。除了少數(shù)地區(qū)能夠查到追究行賄者刑事責(zé)任的案例，想要找到追究行賄者實(shí)刑的案例并不容易，不少行賄者要么被免予刑事處罰，要么被判處緩刑。此外，受賄案件從紀(jì)委“兩規(guī)”到法院宣判，案情和刑期對(duì)公眾披露相對(duì)更為充分，而行賄案件不管是宣判還是公開(kāi)，相對(duì)更少。西部一位刑辯律師告訴記者，據(jù)他了解該省因?yàn)樾匈V被追究刑事責(zé)任的，刑期最長(zhǎng)的僅8年。

記者在昆明市和曲靖市兩地采訪發(fā)現(xiàn)，并非所有行賄行為都被輕處理。“在查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，公職人員和黨員行賄都得到了查處。”曲靖市麒麟?yún)^(qū)紀(jì)委案管室主任楊家瑞說(shuō)。

實(shí)際上，不少貪腐案件，為了查處受賄者，紀(jì)委才調(diào)查行賄行為。由于紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)委將受賄等案件移交給檢察院后，是否嚴(yán)格追究行賄者刑責(zé)屬于檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)。不過(guò)，楊家瑞坦言，在腐敗頻發(fā)、多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，處理受賄的相對(duì)較多，處理行賄人員相對(duì)較少。

行賄者如實(shí)供述可從輕處罰，造成行賄犯罪成本低，難以從根源上消除賄賂犯罪

很多基層檢察官向記者反映，行賄者除了謀財(cái)，還有一大類屬于買官。這類人多是公職人員，紀(jì)委一旦在辦案中發(fā)現(xiàn)行賄行為，紀(jì)律處分在所難免。不過(guò)想要追究行賄者刑事責(zé)任，需要通過(guò)司法程序。

楊家瑞告訴記者，工程建設(shè)領(lǐng)域受賄方多為手握一定權(quán)力的國(guó)家工作人員，他們的犯罪行為對(duì)社會(huì)公平正義、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的影響更為深遠(yuǎn)，為爭(zhēng)取行賄人員配合，會(huì)對(duì)其采取寬大處理措施。“在實(shí)際操作中，工程承建方在調(diào)查中大多數(shù)都能積極配合調(diào)查，且主動(dòng)交代相關(guān)問(wèn)題，符合從輕處理或不處理的條件。”

云南省師宗縣紀(jì)委書記雷龍應(yīng)表示，由于行受賄犯罪屬于對(duì)合犯，部分受賄行為收取的是現(xiàn)金，在調(diào)查取證上存在一定難度。為有效查辦案件，紀(jì)檢、反貪等部門在查處行賄犯罪時(shí)，除情節(jié)特別嚴(yán)重外，只要如實(shí)供述犯罪行為，一般對(duì)行賄者都會(huì)從輕甚至免予處罰。“長(zhǎng)此以往，就會(huì)給行賄者一種行賄不是犯罪的假象，造成行賄犯罪成本降低，嘗到甜頭后行賄者會(huì)更加肆無(wú)忌憚，從而難以從根源上消除賄賂犯罪。”

不過(guò)即便進(jìn)入司法程序，也并不意味著行賄者個(gè)人將被嚴(yán)厲追究。師宗縣檢察院檢察長(zhǎng)唐俊鴻介紹，在此前案件查處過(guò)程中，由于不少行賄者是單位負(fù)責(zé)人為單位謀取不正當(dāng)利益，在追究其刑事責(zé)任過(guò)程中適用的罪名為單位行賄罪，起刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)高于個(gè)人行賄罪。這是實(shí)踐中出現(xiàn)受賄者被判刑，而行賄者未被追究刑事責(zé)任的重要原因之一。

云南劉胡樂(lè)律師事務(wù)所律師劉胡樂(lè)介紹，“不少受賄案件是由于行賄者揭發(fā)檢舉引發(fā)，在索賄案件中，受賄者主觀惡性大，行賄者主觀惡性相對(duì)較小，有的還屬于被迫行賄，也會(huì)出現(xiàn)行賄者被輕判的情況。”劉胡樂(lè)表示，“行賄受賄本來(lái)都應(yīng)該受到法律制裁，只是在司法實(shí)踐中，對(duì)公職人員受賄打擊得更為嚴(yán)厲。”

成立監(jiān)察委將有助于紀(jì)委和檢察院工作的銜接，提高對(duì)非黨員行賄者的打擊力度

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須堅(jiān)持行賄受賄一起查。云南省羅平縣紀(jì)委書記侯開(kāi)苑表示，對(duì)行賄對(duì)象的處罰較輕甚至免追刑責(zé)，實(shí)際上變相鼓勵(lì)了行賄行為。“部分行賄人肆無(wú)忌憚，想方設(shè)法把黨員干部‘拖下水’，在我們查處過(guò)的案件中，就不乏黨員干部‘被行賄’，最后受制于行賄人的情況。”

五華區(qū)紀(jì)委書記馬汝恒表示，只有行賄和受賄一同嚴(yán)懲，才能構(gòu)筑起一道全民防“賄”的大堤，從源頭上治理腐敗。

“刑法和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)行賄行為如何定罪量刑都有明確規(guī)定，提高行賄打擊力度更重要的是要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定。”記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，提高打擊行賄力度已經(jīng)成為基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的共識(shí)。

昆明市官渡區(qū)紀(jì)委副書記魏東認(rèn)為，行賄犯罪是一種謀利性犯罪，懲治行賄犯罪，既要受賄行賄一起查，也要追繳甚至重罰行賄者的非法所得，才能在懲治和預(yù)防行賄犯罪中發(fā)揮應(yīng)有的震懾作用。

實(shí)際上，如今行賄犯罪檔案查詢已成為招投標(biāo)、政府采購(gòu)的必經(jīng)程序，行賄者的犯罪成本正逐步提高。劉胡樂(lè)認(rèn)為，讓行賄者“不能行賄、不敢行賄”，才會(huì)從源頭上杜絕腐敗。

“受賄行賄一起查，并不是對(duì)打擊受賄的弱化，而是補(bǔ)齊打擊行賄的短板。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家監(jiān)察與反腐敗研究中心教授王敬波表示，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的成立將有助于紀(jì)委和檢察院工作的銜接，提高對(duì)非黨員行賄者的打擊力度。

在受賄犯罪過(guò)程中，不少行賄者往往采取現(xiàn)金方式，行賄者口供成為給受賄者定罪的關(guān)鍵證據(jù)。實(shí)際上，嚴(yán)格追究行賄者責(zé)任，無(wú)形中確實(shí)提高了獲取行賄者口供的難度。“但這可以通過(guò)調(diào)取書證、物證等手段來(lái)彌補(bǔ)。”王敬波說(shuō)。