近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》提出，從2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過(guò)全國(guó)試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的效率，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局。

遏制生態(tài)環(huán)境損害，是一個(gè)世界性難題。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，對(duì)此以“公地悲劇”來(lái)解釋。全民共享的自然生態(tài)環(huán)境，如水、空氣、森林等“公地”，一旦遭到損害，若沒(méi)有直接影響到個(gè)人或者某一群體利益，常常落得重視不足、疏于追責(zé)等結(jié)果，進(jìn)而形成不良示范、造成惡性循環(huán)。在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確賠償責(zé)任人、權(quán)利人等，責(zé)任明確一小步，破解“公地悲劇”一大步。

近年來(lái)，生態(tài)損害賠償逐步走入公共視野，一批“天價(jià)罰單”功不可沒(méi)。比如讓人記憶猶新的寧夏騰格里沙漠污染公益訴訟系列案于今年8月調(diào)解結(jié)案，8家被訴企業(yè)承擔(dān)5.69億元用于修復(fù)和預(yù)防土壤污染，刷新國(guó)內(nèi)紀(jì)錄。而在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)的過(guò)程中，貴州發(fā)出了全國(guó)第一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書(shū)，兩家非法傾倒工業(yè)廢渣企業(yè)需要承擔(dān)近千萬(wàn)元的生態(tài)修復(fù)金額。這些“天價(jià)罰單”，有效破解了以往“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的不合理局面；推廣到全國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，必將進(jìn)一步加大對(duì)污染環(huán)境、損壞生態(tài)等行為的震懾力度。

要讓這一制度發(fā)揮其最大功效，重中之重就是厘清政府角色，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的主觀能動(dòng)性。根據(jù)這一改革辦法，省級(jí)、地市級(jí)政府是賠償權(quán)利人，換句話(huà)說(shuō)，政府要起到一個(gè)“帶頭”的作用。在以往類(lèi)似的公益訴訟實(shí)踐中，政府部門(mén)的積極有為，往往是促成事件解決的關(guān)鍵一環(huán)。反之，若相關(guān)部門(mén)消極以對(duì)，哪怕民間公益組織再熱心、公眾呼聲再?gòu)?qiáng)烈，也難以推動(dòng)定責(zé)賠償。生態(tài)損害到了何種程度需要政府介入，不介入或者介入不及時(shí)應(yīng)該如何處理等細(xì)節(jié)，還需要進(jìn)一步明確。同時(shí)，正如有些法學(xué)專(zhuān)家提到的，政府部門(mén)自身也可能是環(huán)境違法的責(zé)任人之一，比如違規(guī)審批、督查不實(shí)，如何厘清權(quán)與責(zé)等等。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的推廣過(guò)程中，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步細(xì)化。

此外，要讓生態(tài)環(huán)境損害賠償真正落到實(shí)處，還需加強(qiáng)政策配套。只有考慮到起訴、判決、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)可能面臨的問(wèn)題，提前做好制度設(shè)計(jì)，才能達(dá)到出臺(tái)這一制度的初衷。比如在賠償評(píng)估方面，還需進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)化程度、明確第三方的中立站位。空氣被污染了，該怎么為損害“定價(jià)”？有毒物質(zhì)傾倒污染土壤，修復(fù)需要多長(zhǎng)時(shí)間、多少經(jīng)費(fèi)？這些都需要引入具有足夠?qū)I(yè)能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)。再如，在保障執(zhí)行方面，往往很多“天價(jià)罰單”都超出了企業(yè)的償付能力，污染責(zé)任人“要錢(qián)沒(méi)有”怎么辦？對(duì)此，一些地方探索的生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度或責(zé)任保險(xiǎn)制度，乃至“分期付款”等舉措都值得借鑒。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度出臺(tái)，值得點(diǎn)贊。但也要看到，生態(tài)環(huán)境損害往往具有長(zhǎng)期性、潛伏性，尤其是具有污染易、修復(fù)難的特點(diǎn)，很多污染一旦造成，罰再多錢(qián)也沒(méi)法徹底修復(fù)。有鑒于此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是一種有效的兜底措施。只有樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，才能從源頭上保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。