法律法規(guī)連續(xù)修訂，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

外商投資 環(huán)境更寬松了(政策解讀·擲地有聲好政策⑤)

12月，英國(guó)石油公司(BP)宣布加碼在中國(guó)的投資——15億元人民幣設(shè)立新的潤(rùn)滑油調(diào)配廠，這是目前BP全球單筆最大的潤(rùn)滑油調(diào)配廠投資。該工廠是其在中國(guó)的第三家潤(rùn)滑油調(diào)配廠。“我們看好中國(guó)的高端潤(rùn)滑油市場(chǎng)，也信任中國(guó)的投資環(huán)境。”BP中國(guó)區(qū)總裁楊筱萍說(shuō)，新建工廠不僅僅是公司在華投資發(fā)展的又一里程碑，也代表了在中國(guó)長(zhǎng)期投資的信心。

今年以來(lái)，我國(guó)發(fā)布了一系列促進(jìn)高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，有效引導(dǎo)外商投資預(yù)期。《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加強(qiáng)吸引外資工作，提出20項(xiàng)具體措施。《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提升我國(guó)外商投資環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平。修訂發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等。

今年1—11月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)30815家，同比增長(zhǎng)26.5%；實(shí)際使用外資金額8036.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.8%。11月當(dāng)月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)4641家，同比增長(zhǎng)161.5%；實(shí)際使用外資金額1249.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)90.7%。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

政策效應(yīng)顯現(xiàn)，提振外國(guó)投資者信心

一段時(shí)間以來(lái)，全球跨國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)，各國(guó)都很重視引資工作。總的來(lái)看，2017年我國(guó)利用外資政策主要有五個(gè)導(dǎo)向：一是堅(jiān)持開放發(fā)展；二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；三是促進(jìn)引資引技引智結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)制造業(yè)外資的吸引力；四是建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系；五是加大改革力度。

商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人介紹，1月的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》提出20條舉措，如鼓勵(lì)外商投資高端、智能制造產(chǎn)業(yè)等，取消軌道交通設(shè)備制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地等。2月，修訂發(fā)布新版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，新增139條鼓勵(lì)外商投資條目。6月，修訂發(fā)布新版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，分別減少27項(xiàng)和30項(xiàng)限制性措施，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入范圍。

這些措施有力提振了外國(guó)投資者投資信心。今年前11月，行業(yè)吸引外資保持增長(zhǎng)。制造業(yè)實(shí)際使用外資2077.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)0.2%，占外資總量比重的25.9%。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資5827.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)13.5%，占外資總量比重的72.5%。中部地區(qū)吸收外資保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)際使用外資520.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)29%。

負(fù)面清單管理，外商投資流程更便捷

近日，某世界500強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)備在中國(guó)投資設(shè)立物流公司。在大洋彼岸的該企業(yè)法務(wù)部門工作人員收到短信提示后，登錄中國(guó)商務(wù)部的外商投資綜合管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)兩天前在線提交的企業(yè)全部備案申請(qǐng)材料齊備，已獲得商務(wù)主管部門通過(guò)，無(wú)需領(lǐng)取書面?zhèn)浒富貓?zhí)。

今年以來(lái)，商務(wù)部積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和投資便利化措施，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案。

過(guò)去，外國(guó)投資者在中國(guó)設(shè)立一家企業(yè)，需要先到當(dāng)?shù)毓ど滩块T進(jìn)行名稱預(yù)核準(zhǔn)登記，再到當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門提交紙質(zhì)版的申請(qǐng)書、企業(yè)合同、章程等材料，根據(jù)設(shè)立企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和投資總額，由省級(jí)商務(wù)主管部門或商務(wù)部審批。獲得書面批復(fù)后，方可領(lǐng)取外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，平均耗時(shí)20個(gè)工作日。最終，才能到工商部門進(jìn)行企業(yè)工商注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

現(xiàn)在，在線填報(bào)投資者、實(shí)際控制人、投資領(lǐng)域等信息，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別備案權(quán)限……外國(guó)投資者可以24小時(shí)從全世界任意地點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登錄我國(guó)外商投資綜合管理系統(tǒng)。工作人員核對(duì)后，3個(gè)工作日內(nèi)就能收到短信提示并完成網(wǎng)上備案。

外國(guó)投資者普遍表示，與逐案審批制相比較，負(fù)面清單管理模式簡(jiǎn)化和縮短了外商投資企業(yè)設(shè)立和變更的程序。目前，96%以上的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)可通過(guò)備案完成。商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、外匯等部門實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)或信息共享，讓外資企業(yè)辦事“少跑腿”。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)由審批改為備案管理，為中國(guó)對(duì)外商投資全面實(shí)行負(fù)面清單的管理模式奠定法律基礎(chǔ)，是外商投資管理體制的一次重大變革。《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》修訂，進(jìn)一步將不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購(gòu)納入備案范圍。

我國(guó)吸收外資的綜合優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)

“盡管我國(guó)利用外資面臨較大外部壓力，傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢(shì)有所弱化，但吸收外資的綜合優(yōu)勢(shì)仍然在不斷加強(qiáng)。”商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施完善，高素質(zhì)人力資源豐富，市場(chǎng)發(fā)展更為迅速，在吸收外資、承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面仍具有較大優(yōu)勢(shì)。

《上海美國(guó)商會(huì)2017年中國(guó)商業(yè)報(bào)告》顯示，2016年77%的受訪美國(guó)企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)盈利，較2015年上升了6個(gè)百分點(diǎn)，73.5%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，較2015年上升了12個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)表明，大多數(shù)受訪企業(yè)在華投資運(yùn)營(yíng)情況良好，并計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大投資。他們繼續(xù)視中國(guó)為全球重要的投資目的地，對(duì)投資中國(guó)仍充滿信心。

利用外資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。前11月，制造業(yè)尤其是高技術(shù)業(yè)吸收外資延續(xù)良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資601.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.9%，其中，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)42.7%和27.8%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資1771億元人民幣，同比增長(zhǎng)100.9%，其中，信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)167.1%和40.5%。

商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)全力推進(jìn)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。一是大幅度減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，深化制造業(yè)開放，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放；二是進(jìn)一步加大改革力度，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；三是優(yōu)化區(qū)域開放布局，提高中西部地區(qū)吸收外資規(guī)模和質(zhì)量；四是最大限度賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)和先行先試權(quán)，鼓勵(lì)地方大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果。記者 王 珂