新華社北京9月26日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《建立國家公園體制總體方案》全文如下。

國家公園是指由國家批準設(shè)立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設(shè)，具有極其重要的意義。為加快構(gòu)建國家公園體制，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國際有益做法，立足我國國情，制定本方案。

一、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，嚴守生態(tài)保護紅線，以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。

（二）基本原則

——科學定位、整體保護。堅持將山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)籌考慮保護與利用，對相關(guān)自然保護地進行功能重組，合理確定國家公園的范圍。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對國家公園實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

——合理布局、穩(wěn)步推進。立足我國生態(tài)保護現(xiàn)實需求和發(fā)展階段，科學確定國家公園空間布局。將創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設(shè)立一個，有步驟、分階段推進國家公園建設(shè)。

——國家主導、共同參與。國家公園由國家確立并主導管理。建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與國家公園保護管理的長效機制，探索社會力量參與自然資源管理和生態(tài)保護的新模式。加大財政支持力度，廣泛引導社會資金多渠道投入。

（三）主要目標。建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

二、 科學界定國家公園內(nèi)涵

（四）樹立正確國家公園理念。堅持生態(tài)保護第一。建立國家公園的目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，把最應(yīng)該保護的地方保護起來。國家公園堅持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。堅持國家代表性。國家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨特的自然景觀和豐富的科學內(nèi)涵，國民認同度高。國家公園以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，彰顯中華文明。堅持全民公益性。國家公園堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。鼓勵公眾參與，調(diào)動全民積極性，激發(fā)自然保護意識，增強民族自豪感。

（五）明確國家公園定位。國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

（六）確定國家公園空間布局。制定國家公園設(shè)立標準，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、面積適宜性和管理可行性，明確國家公園準入條件，確保自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)具有國家代表性、典型性，確保面積可以維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、功能的完整性，確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位，管理上具有可行性。研究提出國家公園空間布局，明確國家公園建設(shè)數(shù)量、規(guī)模。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理劃定單個國家公園范圍。國家公園建立后，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型。

（七）優(yōu)化完善自然保護地體系。改革分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對我國現(xiàn)行自然保護地保護管理效能進行評估，逐步改革按照資源類型分類設(shè)置自然保護地體系，研究科學的分類標準，理清各類自然保護地關(guān)系，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護地體系。進一步研究自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等自然保護地功能定位。

三、 建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制

（八）建立統(tǒng)一管理機構(gòu)。整合相關(guān)自然保護地管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責。

國家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機構(gòu)，履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責，負責協(xié)調(diào)與當?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系?？筛鶕?jù)實際需要，授權(quán)國家公園管理機構(gòu)履行國家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責。

（九）分級行使所有權(quán)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)功能重要程度、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)外溢性、是否跨省級行政區(qū)和管理效率等因素，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使。其中，部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，國家公園可作為獨立自然資源登記單元，依法對區(qū)域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，實現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責明確。