編者按

“全面兩孩”政策的落地，使托育難成為全社會關(guān)注的議題。面對托育需求與供給間的巨大落差，全方位的托育制度設(shè)計勢在必行。在構(gòu)建0～3歲托育服務(wù)體系上，如何進(jìn)行制度設(shè)計？政府層面如何推動？怎樣保證托育質(zhì)量？……這些都是滿足社會托育期待應(yīng)該充分考慮的問題。明確職責(zé)、整合資源、加強(qiáng)監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)……如何讓身處“人生起跑線”上的幼童得到更加完備的照料，應(yīng)成為持之以恒的關(guān)注焦點(diǎn)。

喜得“千金”，這讓已是3歲男孩爸爸的盧偉（化名）興奮異常，然而，高興之余，愁人的事情不期而至：前不久，兒子的幼兒園放假，原本幫他帶女兒的雙親，實在無暇照看這個調(diào)皮的孫子。盧偉夫妻倆都是單位的骨干，請假兩個月根本沒有可能。“如果單位里或者社區(qū)有個托幼機(jī)構(gòu)就好了，每天上班的時候把孩子送去，下班的時候帶回來。”

盧偉的“托幼期待”充滿現(xiàn)實意義，而托幼難也是不爭的事實。據(jù)了解，“全面兩孩”政策落地后，像盧偉一樣的家庭不在少數(shù)，尤其是對于有0～3歲孩子的家庭來說，他們獲益于“全面兩孩”紅利，卻又被托幼難的社會現(xiàn)狀所累。

期待背后困難重重

今年11月份，北京市朝陽區(qū)平房鄉(xiāng)一家教育機(jī)構(gòu)被停止辦學(xué)，讓眾多家長不知所措。該機(jī)構(gòu)現(xiàn)已開辦6年，共有23個孩子，年齡都在0～3歲。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，6年間一直在尋求各種方式去取得針對0～3歲嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，但區(qū)教委尚無相關(guān)審批。

“我們家孩子9個月，還只會爬的時候就送過來了，幾年下來比較依賴這邊。”一家長表示，因為夫妻倆是雙職工，孩子原本是家里老人照顧，但老人生病后身體吃不消，便送來這個離家不遠(yuǎn)的教育機(jī)構(gòu)托管。突然接到停辦通知，家長們一時不知所措。“也不能把孩子自己扔在家里，實在不行就只能讓老家的父母停下手里的活兒，過來照顧了。”另一位家長說。

“如果要想針對0～3歲嬰幼兒提供托管服務(wù)，可先取得幼兒園辦學(xué)許可證，再配備相應(yīng)師資來經(jīng)營。”平房鄉(xiāng)政府文體辦一名工作人員說。

0～3歲托幼為何這么難？上海市政協(xié)委員黃綺經(jīng)過調(diào)研后分析，機(jī)構(gòu)內(nèi)提供公共托育服務(wù)的資源不斷萎縮是一大因素。以教育系統(tǒng)為例，為確保本市幼兒園3～6歲兒童入園，公辦幼兒園已基本取消3歲以下的嬰幼兒托班服務(wù)。

據(jù)了解，幼托不在九年制義務(wù)教育之列，大部分地區(qū)的0～3歲托幼機(jī)構(gòu)的主辦者主要包括地方婦聯(lián)、衛(wèi)生計生部門、總工會等部門和團(tuán)體，很容易出現(xiàn)“誰都能管、誰都不直接管”的情況。從全國范圍看，有托幼需求的孩子高達(dá)3000萬，全國0～3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于某些發(fā)達(dá)國家50%入托的比例；而學(xué)前三年毛入園率為75.5%，離百分之百入園也有很大距離。

另一方面，社會力量申請開辦托育服務(wù)困難重重，運(yùn)作不規(guī)范。“社會力量開辦的早教機(jī)構(gòu)沒有托育服務(wù)資質(zhì)，但因為有社會需求，仍有機(jī)構(gòu)偷偷開設(shè)托育班級。”黃綺說，這些機(jī)構(gòu)辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)、財力、場所、人員等很難達(dá)到教育、民政部門等出臺的社會辦學(xué)要求，且國家尚未出臺關(guān)于托兒所、早教中心等其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定。因此，盡管社會有需求，由于主管單位不明、監(jiān)管單位多頭等因素，申請開設(shè)托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)困難重重。

政府要正視需求明確職責(zé)

在江蘇無錫市梁溪區(qū)金星街道，2016年共辦理生育服務(wù)證780張，其中“二孩”辦證299張。社區(qū)計生干部在對生育“一孩”后的育齡婦女上門隨訪后獲知，有生育“二孩”意愿的比例大概30%，多數(shù)人不愿再生育“二孩”，顧慮首先是養(yǎng)育孩子經(jīng)濟(jì)成本較高，其次是孩子從出生后到上幼兒園這段時間無人照看。

相比于3～6歲的兒童大部分可以進(jìn)入幼兒園，0～3歲兒童的照顧責(zé)任主要由家庭來承擔(dān)，成為影響家庭尤其是婦女生育意愿的重要因素。天津市婦聯(lián)的一項調(diào)查顯示，3歲以下兒童入園比例極低，在有0～3歲孩子的家庭中，有77.29%被訪者需要托幼服務(wù)，但只有14.71%的孩子進(jìn)入了相關(guān)托幼機(jī)構(gòu)。

然而，據(jù)了解，目前0～3歲托幼工作存在政府主管部門不明確、缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等問題。

“0～3歲托幼工作不僅關(guān)乎女性就業(yè)與發(fā)展，更影響人口再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，不僅是家庭的問題，更是社會的問題。”全國人大代表、南京理工大學(xué)博士生導(dǎo)師吳曉蓓表示，政府需要正視0～3歲托幼實際需求，出臺相關(guān)的政策法規(guī)，明確政府對公共托幼的責(zé)任和義務(wù)，明確教育、人社、民政和衛(wèi)生等行政部門在0～3歲托幼工作中的具體職責(zé)。

在今年兩會上，全國人大代表、惠州市政府副秘書長黃細(xì)花表示，早在2013年，教育部辦公廳曾下發(fā)關(guān)于開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知，決定在上海市、北京市海淀區(qū)等14個地區(qū)開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)，并對試點(diǎn)任務(wù)、內(nèi)容和有關(guān)工作提出了明確要求。通知要求，試點(diǎn)地區(qū)建立政府主導(dǎo)，教育部門和衛(wèi)生部門分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的0～3歲嬰幼兒早期教育管理體制，明確各有關(guān)部門的管理職責(zé)和分工，切實把0～3歲早期教育指導(dǎo)納入公共衛(wèi)生和教育服務(wù)體系。

但多年過去，翻閱試點(diǎn)城市的政府職能網(wǎng)站和當(dāng)?shù)孛襟w報道，未能查詢到相關(guān)的試點(diǎn)經(jīng)驗和情況總結(jié)。“政府要承擔(dān)發(fā)展嬰幼兒托管公共服務(wù)的主體責(zé)任，明確主管牽頭部門。”黃細(xì)花建議，要將托幼服務(wù)納入社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)中，并引導(dǎo)和調(diào)動社會各界正確認(rèn)識托幼的公共服務(wù)性質(zhì)，制定具體的實施規(guī)劃及相關(guān)政策。

同時，專家也提醒，托幼機(jī)構(gòu)更需法律保障。有專家表示，目前針對0～3歲嬰幼兒的學(xué)前教育，法律上還是一片空白。要從根本上解決問題，前提是以法律形式明確政府托幼公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

整合社會資源普及托育服務(wù)

據(jù)了解，在多年以前，不少機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都曾自辦過“托兒所”或是幼兒園，解決了大量職工的托幼需求，讓家長可以安心上班，還可以就近哺乳和探視孩子。然而，隨著國企改革，不少企業(yè)辦幼兒園、托兒所跟著轉(zhuǎn)制，在市場化的過程當(dāng)中，有的托兒所不復(fù)存在。

公辦托育服務(wù)資源的不斷萎縮，讓家庭對于社會力量所辦托幼機(jī)構(gòu)的需求隨之攀升，但有辦學(xué)許可證的民辦托兒所數(shù)量少之又少，在深受歡迎的同時又供不應(yīng)求。

“0～3歲嬰幼兒的托育難問題，雖然出現(xiàn)在家庭中，但與社會需求以及國家政策的變化是分不開的。”黃綺認(rèn)為，解決問題時，不能把壓力全部歸結(jié)家庭承擔(dān)，政府需要充分調(diào)動社會資源，發(fā)揮主導(dǎo)作用。她建議，政府應(yīng)該提供公共托幼資源，尤其是在社區(qū)普及公共托育服務(wù)方面。

與黃綺的想法不謀而合，黃細(xì)花表示，政府應(yīng)加大投入和政策傾斜，發(fā)展質(zhì)優(yōu)價廉的公共托幼服務(wù)。對各種形式的托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策引導(dǎo)和政策扶持，如，通過以較低的租金提供更多共建配套場地給民辦托幼機(jī)構(gòu)，出臺稅收優(yōu)惠政策等，降低托幼機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，支持托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過政府與民辦托幼服務(wù)合作共建，以購買公共服務(wù)的形式設(shè)立各種形式的托幼項目，提供適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)助。

同時，她認(rèn)為，為減少公共托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)的壓力，政府還可以采取多種方式支持有條件的社區(qū)和家庭開辦幼兒日托服務(wù)，鼓勵社區(qū)內(nèi)有意愿和能力的人員，如空巢老人、全職媽媽、退休和待業(yè)人員等參與照料嬰幼兒。

鼓勵整合社會資源普及托幼服務(wù)的同時，也應(yīng)加強(qiáng)對托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。多名專家表示，照看0～3歲孩童的托幼機(jī)構(gòu)是當(dāng)下新的社會環(huán)境下產(chǎn)生的新事物，在不斷增長的社會需求下，整合各類社會資源興辦托幼機(jī)構(gòu)的探索值得提倡，但探索對托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制有著更大的現(xiàn)實意義。

據(jù)了解，在一些城市，沒有任何注冊的家庭托育坊廣泛開設(shè)，存在嚴(yán)重的安全隱患；有的是以“教育咨詢公司”注冊開辦的托育早教機(jī)構(gòu)，讓家長難以放心。這些問題在很大程度上凸顯了地方政府對托幼機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管空白。

華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授沈福俊在接受媒體采訪時表示，如何看護(hù)照料處在“人生起跑線”上的幼童，中國缺乏相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對從嬰兒期步入幼兒期的一兩歲兒童，看護(hù)照料人員應(yīng)該具備怎樣的技能，具有怎樣的文化和心理素質(zhì)等，亦缺乏相關(guān)的規(guī)定和必要的專業(yè)培訓(xùn)。他認(rèn)為，學(xué)前教育應(yīng)包含更寬泛的內(nèi)涵，并向前延伸至幼兒園之前的養(yǎng)護(hù)階段。

“從長遠(yuǎn)來看，托幼應(yīng)以社會為主，政府為輔，政府需制定完善的法律法規(guī)、行業(yè)要求與標(biāo)準(zhǔn)，其中包括辦園宗旨、收托規(guī)模、成人與兒童的比例、工作人員資歷、場地面積及設(shè)備、營養(yǎng)衛(wèi)生、保險項目、相關(guān)人員職責(zé)等。”黃綺說，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)辦托幼，這樣對于解決職工托幼難題會更加直接和方便。為規(guī)范并引導(dǎo)民辦托幼機(jī)構(gòu)的經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，也可以組織專家制訂民辦托幼機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)定和管理辦法，以及營利和非營利民辦學(xué)前教育的管理制度，激發(fā)民辦托幼機(jī)構(gòu)的辦學(xué)動力。(記者 韓亞聰)