入園之前,誰來管?

——民進(jìn)中央建議大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 呂巍）任女士大學(xué)畢業(yè)便來了北京,如今有房有車,大女兒也8歲了。自從二胎放開,任女士和丈夫便有再要一個(gè)孩子的想法,但現(xiàn)實(shí)卻讓她卻了步。

“我和老公家都是三四個(gè)兄弟姐妹,熱熱鬧鬧的長大的,現(xiàn)在一個(gè)孩子太孤單。如果要了二胎,父母年齡大了沒法帶,我就得辭職,靠老公一個(gè)人養(yǎng)一家四口不現(xiàn)實(shí),想想還是算了。”任女士滿臉遺憾。

任女士的境遇并非個(gè)例。2017年我國全年出生人口1723萬人,二孩占比首次超過了50%。調(diào)查發(fā)現(xiàn),過去傳統(tǒng)的老人照看孩子的方法難以為繼,一方面源自于隔代教養(yǎng)出現(xiàn)的問題和家庭矛盾,另一方面,伴隨著延遲退休政策的逐步落地,老人教養(yǎng)小孩的現(xiàn)象客觀上也存在著下降的趨勢。全職受訪母親中,約三分之一是因孩子無人照料而被迫中斷就業(yè)的,女性的職業(yè)發(fā)展和孩子養(yǎng)育出現(xiàn)了矛盾。

在有關(guān)部門組織的網(wǎng)上調(diào)查中,有88.15%的家庭需要嬰幼兒托育服務(wù)。

“0-3歲嬰幼兒的托育問題將會(huì)越來越嚴(yán)重,社會(huì)各界對于企事業(yè)單位參與舉辦托育機(jī)構(gòu)的呼吁越來越強(qiáng)烈,需要我們重視起來?！比珖f(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新表示。今年兩會(huì),民進(jìn)中央就提交了一件《關(guān)于大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的提案》,為嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

由于缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),目前我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀不容樂觀。0-3歲的托育服務(wù)目前處于三不管地帶,教育局、衛(wèi)計(jì)委以及民政局并沒有明確的監(jiān)管職責(zé)。為數(shù)不多的托育機(jī)構(gòu)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、師資人才、衛(wèi)生安全等方面都亟待規(guī)范。

企業(yè)提供托育服務(wù),相關(guān)政策缺位,托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展無章可依,導(dǎo)致托育資源缺口巨大。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,福利性的公辦托育中心(托兒所)基本消失,剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的改革,使得國企提供托育服務(wù)失去可能性。由于我國托育市場目前尚無明確的審批和管理部門,民辦的托育機(jī)構(gòu)更是創(chuàng)辦無“路”。一些企事業(yè)單位開辦的日間照料中心、在工商注冊開展全日制托育服務(wù)的早教中心及社區(qū)小型托育機(jī)構(gòu)多因難以獲得許可,或被叫停,或成為“黑園”。

加之缺乏嚴(yán)格的專業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度,缺乏明確的監(jiān)管部門,也導(dǎo)致這類型服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

在民進(jìn)中央看來,應(yīng)該將托育服務(wù)上升到堅(jiān)持兒童優(yōu)先、促進(jìn)婦女發(fā)展,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家繁榮富強(qiáng)的戰(zhàn)略高度加以重視。由國務(wù)院指定國家衛(wèi)計(jì)委牽頭,制定政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場、營造環(huán)境、監(jiān)督管理。建立托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定衛(wèi)生、消防、食品安全、保育人員從業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容,保障托育服務(wù)行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

在幼兒教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和托育機(jī)構(gòu)建設(shè)上,一方面要簡化審批手續(xù),鼓勵(lì)更多有愛心,有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牡拿耖g資本進(jìn)入該領(lǐng)域,滿足供給側(cè)與需求側(cè)的平衡。另一方面實(shí)施嚴(yán)格的常態(tài)化的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)執(zhí)法力度,對侵害幼兒安全的行為從嚴(yán)從重處罰。

“在此基礎(chǔ)上,需整合全社會(huì)的資源,鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)、公益組織等各種社會(huì)力量投身2-3歲托兒機(jī)構(gòu)的建設(shè)?！敝煊佬卤硎?。為此,民進(jìn)中央建議,鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位自辦或者合辦托育機(jī)構(gòu),稅務(wù)部門予以一定額度的稅收優(yōu)惠。將托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立作為大型工業(yè)園區(qū)、生活區(qū)的標(biāo)配予以落實(shí),采用政府提供場地購買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)這一公建民營的模式?！斑€可以探索社會(huì)資本的參與,依托社區(qū)、大型居住小區(qū)、大型商業(yè)中心、大學(xué)城等建立托育服務(wù)基地,并予以技術(shù)指導(dǎo),規(guī)范管理等。降低部分滿足條件的幼兒園的兒童入園年齡,將兒童入園年齡調(diào)整至2歲,或在園內(nèi)設(shè)托幼班也是不錯(cuò)的辦法。”

“此外,應(yīng)與保險(xiǎn)公司合作,建立專項(xiàng)的托育意外保險(xiǎn),減輕托育機(jī)構(gòu)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn),確保托育事業(yè)的健康發(fā)展。托育意外保險(xiǎn)基金可以采用政府補(bǔ)助一點(diǎn),個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)的方式進(jìn)行繳費(fèi)。也可以將托育意外傷害作為醫(yī)保的一種新設(shè)險(xiǎn)種,納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷范圍?！敝煊佬卤硎?。