5000萬噸

鋼鐵全年去產(chǎn)能目標(biāo)8月底提前完成

1. 5億噸

煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)10月份提前完成

5000萬千瓦以上

淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能目標(biāo)前三季度提前完成

1. 4億噸

“地條鋼”產(chǎn)能10月份提前清零

以廢舊鋼鐵為原材料,由工頻、中頻感應(yīng)電爐冶煉,劣質(zhì)低質(zhì),在生產(chǎn)過程中造成大量污染,被用于建筑時會埋下安全隱患,還對市場帶來“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面影響——危害極大、人人喊打的“地條鋼”,多年來打擊而未絕。

2017年,這一長期擾亂鋼鐵市場的“鴉片”,在去產(chǎn)能的高壓態(tài)勢之下,終于被徹底清零。據(jù)國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華介紹,到10月份,1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清。

進(jìn)展:取締關(guān)停600多家“地條鋼”企業(yè),出清1.4億噸產(chǎn)能

變壓器、中頻爐、工頻爐、除塵罩、軌道等設(shè)備均已破壞性拆除……在鋼鐵大市河北唐山,曾經(jīng)繁忙的“地條鋼”生產(chǎn)線如今已被廢棄,再難“作惡”。

來自工信部的數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)過徹底清理排查,上半年我國共取締、關(guān)停“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家,涉及產(chǎn)能約1.2億噸,相關(guān)企業(yè)全部被停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯?大量原來流向“地條鋼”企業(yè)的廢鋼已經(jīng)流向了正規(guī)企業(yè)。

清理“地條鋼”之外,2017年,我國鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能同時推進(jìn),均提前超額完成了全年目標(biāo)——

鋼鐵方面,全年去產(chǎn)能目標(biāo)為5000萬噸,至8月底已經(jīng)提前完成。這使得市場的供需均衡定價體系得以恢復(fù),競爭回歸良性,價格恢復(fù)上漲。

煤炭方面,今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為1.5億噸,到10月份已經(jīng)提前完成。據(jù)國家發(fā)改委副主任連維良介紹,今年底,全國煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬處進(jìn)一步減少到7000處左右。我國于2016年提出的用3年至5年時間,煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成,或有可能提前完成。

煤電方面,今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。前三季度,全國已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬千瓦,加上停緩建產(chǎn)能,完成了全年目標(biāo)。

手段:高壓態(tài)勢形成震懾,讓“地條鋼”無處可藏

“15年前國家就明令淘汰,但一些地方政府出于稅收等利益考慮,在監(jiān)管上放松、缺位甚至有意保護(hù),‘地條鋼’一直得不到徹底根除。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示,黨中央、國務(wù)院高度重視去產(chǎn)能,形成了對落后產(chǎn)能的高壓態(tài)勢,“領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、監(jiān)督有力是‘地條鋼’再難生存最為關(guān)鍵的因素。”

多部門合力讓“地條鋼”無處可藏。

工信、住建、質(zhì)檢……在一些地方,多部門間的協(xié)作工作機(jī)制大大擠壓了“地條鋼”的生存空間。在江蘇,質(zhì)檢部門打擊非法產(chǎn)能,環(huán)保部門強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法,安監(jiān)部門嚴(yán)格安全監(jiān)管,國土部門查處違法用地,嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)和地方干部的違法違規(guī)行為。

督查組形成威力,抓住“漏網(wǎng)之魚”。

“地條鋼”往往具有很強(qiáng)的隱蔽性,“白天不開晚上開”,難免會有“漏網(wǎng)之魚”。為了“斬草除根”,7月下旬,國務(wù)院督査組將“取締‘地條鋼’產(chǎn)能情況”列入了重點內(nèi)容。在湖南,督查組發(fā)現(xiàn)了某公司已拆除的8臺中頻爐有3臺被移回原位,試圖恢復(fù)生產(chǎn)。在天津,督查組也新發(fā)現(xiàn)了2家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)。在督查組通報當(dāng)?shù)卣?天津、湖南兩地立即進(jìn)行了整改,并迅速全面排查整治,兩地還啟動了問責(zé)機(jī)制,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。

反復(fù)查壓實責(zé)任,防止“死灰復(fù)燃”。

今年5月,工信部等部門在全國開展了取締“地條鋼”專項督查;7、8月份,相關(guān)部門又開展了專項抽查。工信部明確,地方政府是取締“地條鋼”的責(zé)任主體,6月30日后,若接到舉報且違法違規(guī)行為屬實,將對地方和企業(yè)嚴(yán)肅問責(zé)。在河北唐山,市縣鄉(xiāng)三級政府在完成“拉網(wǎng)式”清查的基礎(chǔ)上,逐級簽訂了承諾書和“責(zé)任狀”,壓實了監(jiān)管責(zé)任;今后,哪個區(qū)域再發(fā)現(xiàn)“地條鋼”,有關(guān)責(zé)任人要接受黨紀(jì)政紀(jì)處分。

此外,財政獎補(bǔ)資金也對地方政府推進(jìn)去產(chǎn)能形成了一定激勵作用。據(jù)了解,財政部對化解過剩產(chǎn)能取得明顯成效的地區(qū)會加大獎勵或者政策傾斜力度,以此鼓勵地方政府主動作為。今年5月,財政部就對化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能超額完成目標(biāo)任務(wù)的9個地區(qū),在安排正常獎補(bǔ)資金基礎(chǔ)上給予了梯級獎補(bǔ)。超額完成10%以上的,按超額比例1.5倍給予獎補(bǔ),獎補(bǔ)比例最高不超過30%。

成效:企業(yè)效益顯著變化,未來還需更多采取市場化、法治化辦法

“地條鋼”清除,對全行業(yè)建立公平競爭的市場秩序貢獻(xiàn)巨大,去產(chǎn)能有序推進(jìn),也撬動著曾經(jīng)深陷泥淖的鋼鐵、煤炭行業(yè)逐步走出低谷,迎來了復(fù)蘇跡象。加上需求回暖等因素影響,企業(yè)效益開始發(fā)生顯著變化。

鋼鐵行業(yè),前9個月,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)銷售利潤率達(dá)4.18%,企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn),一些長期虧損的鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。煤炭行業(yè),前三季度,煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤2262億元,同比增長7.2倍,全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.01萬億元。

上游行業(yè)回暖的同時,也給造船、煤電等下游行業(yè)傳導(dǎo)去一定壓力。“煤炭價格回升確實比較快,因素也是比較復(fù)雜的。下一步,可能需要對前一個階段去產(chǎn)能的做法做些微調(diào)。”中財辦副主任楊偉民表示,在今后的去產(chǎn)能過程中,要減少用行政命令,而要更多利用處置僵尸企業(yè)、更多通過市場化和法治化的辦法,通過改革來建立正常的市場秩序和上下游產(chǎn)業(yè)間關(guān)系。

“我們在調(diào)控煤電產(chǎn)能時,盡可能采取市場化、法治化的辦法,手段也要分類施策、避免‘一刀切’。”國家能源局電力司副巡視員郭偉舉例說,針對部分在建項目投資額較大的情況,他們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)自主決策權(quán),緩建項目可自主選擇停建或繼續(xù)建設(shè),但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電,作為系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰儲備電源,“由此既可以降低對企業(yè)經(jīng)營、設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成的影響,又可以在緊急情況下保障電力供應(yīng)。”

展望未來,要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展,就要在穩(wěn)步去產(chǎn)能、力爭提前完成任務(wù)的基礎(chǔ)上,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。李新創(chuàng)表示,從長遠(yuǎn)看,應(yīng)結(jié)合化解過剩產(chǎn)能建設(shè)長效機(jī)制,加強(qiáng)對“地條鋼”產(chǎn)品和企業(yè)的檢查、執(zhí)法和監(jiān)督,同時還要適時修訂和提升建材鋼質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督來倒逼“地條鋼”喪失生存空間。他預(yù)計,2018年,受益于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的拉動,我國鋼材需求量還將實現(xiàn)較快增長,鋼鐵行業(yè)形勢有望持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(記者 劉志強(qiáng))

政策鏈接>>>

《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》

《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》

《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》

《 人民日報 》( 2017年12月13日 02 版)