新華社北京１２月７日電新聞背景：耶路撒冷地位的歷史進程

新華社記者王龍琴

美國總統(tǒng)特朗普６日宣布承認耶路撒冷為以色列首都，并將啟動美駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的進程。而國際社會普遍支持以“兩國方案”解決巴以沖突，即依據(jù)１９６７年邊界建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國，巴以相互承認并和平共存。

耶路撒冷問題是阻礙巴以和平進程的癥結(jié)之一。以色列在１９６７年占領東耶路撒冷后，單方面宣稱整個耶路撒冷是其“永久、不可分割的首都”，而巴方則要求建立一個以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。特朗普的決定，勢必破壞巴以和平進程，增加中東局勢的不穩(wěn)定。

耶路撒冷是猶太教、基督教和伊斯蘭教的共同圣地。全城由舊城（東城）和新城（西城）兩部分組成，面積約１７６平方公里。舊城是巴勒斯坦人主要居住區(qū)，新城主要是猶太人居住區(qū)。

第一次世界大戰(zhàn)后，巴勒斯坦成為英國的托管地，耶路撒冷是巴勒斯坦托管地的首府。后來，英國由于無法控制巴勒斯坦局勢，宣布從巴勒斯坦撤走其軍隊，并將這一問題提交聯(lián)合國。

１９４７年１１月，聯(lián)合國大會通過第１８１號巴勒斯坦分治決議，規(guī)定在巴勒斯坦領土上分別建立猶太國和阿拉伯國，耶路撒冷國際化，由聯(lián)合國管理。

１９４８年，第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，耶路撒冷被分為猶太人為主體的以色列轄區(qū)（西耶路撒冷）和巴勒斯坦人居多數(shù)的阿拉伯即約旦轄區(qū)（東耶路撒冷）。１９５０年，以色列自行宣布耶路撒冷為其首都。１９６７年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以色列占領了東耶路撒冷。１９８０年７月，以色列議會通過法案，單方面宣布整個耶路撒冷為以色列永久首都。

自１９６７年占領耶路撒冷以來，歷屆以色列政府奉行耶路撒冷猶太化政策，在耶路撒冷的東、南、北三個方向的巴勒斯坦土地上修建了一連串定居點，并力圖把這些“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”并入耶路撒冷，以改變耶路撒冷的人口結(jié)構(gòu)。

巴勒斯坦人從１９６５年起走上了獨立開展武裝斗爭的道路。１９８８年１１月１５日，巴勒斯坦全國委員會第１９次特別會議通過了《獨立宣言》，宣告成立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。

在國際社會的斡旋下，上世紀９０年代初，巴以開始和談歷程。１９９３年，巴以雙方在華盛頓簽署的第一個和平協(xié)議規(guī)定，耶路撒冷問題將在巴以最后階段談判中解決，此前任何一方均不得采取單方面的行動改變現(xiàn)狀。由于巴以分歧巨大，雙方一直未能簽署永久性和平協(xié)議。

巴勒斯坦一直謀求在１９６７年邊界基礎上建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。２０１２年，第６７屆聯(lián)合國大會通過決議，給予巴勒斯坦聯(lián)合國觀察員國地位。但迄今，一個擁有獨立主權(quán)的巴勒斯坦國尚未建立。

國際社會普遍不承認以色列對耶路撒冷擁有主權(quán)，很多和以色列有外交關系的國家把使館設在特拉維夫，而非耶路撒冷。

在耶路撒冷問題上，美國政府在很長一段時間內(nèi)一直沒有承認以色列的吞并行為。美國國會１９９５年通過“耶路撒冷使館法案”，承認耶路撒冷為以色列首都，要求政府于１９９９年５月３１日前在耶路撒冷設立美國使館，但允許總統(tǒng)出于國家安全利益考慮推遲該期限，并須每６個月向國會通報一次。該法案出臺后，多任美國總統(tǒng)均不斷推遲在耶路撒冷設立美國使館的期限。（完）