當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日凌晨?jī)牲c(diǎn),美國(guó)國(guó)會(huì)參議院最終投票通過(guò)共和黨稅改法案。根據(jù)這一稅改法案,美國(guó)企業(yè)稅稅率將大幅下降,個(gè)人所得稅也將有所減免,多項(xiàng)稅制將被簡(jiǎn)化,現(xiàn)行的多數(shù)項(xiàng)目式減稅辦法將被取消,以較低稅率對(duì)美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移回國(guó)的海外資產(chǎn)進(jìn)行一次性征稅。

美國(guó)眾議院、參議院相繼通過(guò)各自版本的稅改法案后,國(guó)會(huì)兩院4日開始就稅改的最終版本進(jìn)行協(xié)商。美國(guó)稅收制度將迎來(lái)30年來(lái)最大幅度修改,其外溢效應(yīng)正在成為一個(gè)全球性話題。

減稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響仍不明朗

減稅法案在美國(guó)參議院通過(guò)后,下一步參眾兩院需要就各自通過(guò)的減稅法案版本進(jìn)行協(xié)商,以拿出一份統(tǒng)一版本,供美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署生效。

自當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日參議院開始對(duì)該草案進(jìn)行全體審議辯論以來(lái),決定其最終通過(guò)與否的焦點(diǎn)一直是共和黨內(nèi)部能否達(dá)成一致。作為多數(shù)黨,目前共和黨在參議院100個(gè)席位中占有52席,而根據(jù)相關(guān)議事規(guī)則,該法案只需簡(jiǎn)單多數(shù)即可獲通過(guò)。審議草案過(guò)程中,數(shù)位共和黨參議員一度出現(xiàn)了不同程度的搖擺。

2日凌晨的投票結(jié)果表明,參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)層最終彌合了黨內(nèi)重重分歧。確保該減稅法案通過(guò)對(duì)共和黨至關(guān)重要:共和黨領(lǐng)導(dǎo)層希望以此結(jié)束本屆國(guó)會(huì)迄今重大立法“顆粒無(wú)收”的尷尬局面,為明年的中期選舉提振士氣。此前國(guó)會(huì)共和黨推翻“奧巴馬醫(yī)改”的努力屢次因黨內(nèi)分歧而遭挫敗。

此次共和黨減稅立法全過(guò)程都呈現(xiàn)出明顯的黨派色彩。民主黨批評(píng)焦點(diǎn)集中在該減稅法案將大大增加財(cái)政赤字、減稅自動(dòng)利好經(jīng)濟(jì)一說(shuō)缺乏事實(shí)支撐、法案明顯更利好富人、廢除“奧巴馬醫(yī)改”部分內(nèi)容的條款被捆綁進(jìn)法案等。此外,參議院民主黨還普遍質(zhì)疑該法案立法程序,認(rèn)為共和黨倉(cāng)促立法,整個(gè)過(guò)程缺少公共參與、專家聽證與兩黨辯論。參議院審議法案過(guò)程中,共和黨不斷依靠自身席位優(yōu)勢(shì)否決民主黨提起的修改動(dòng)議。該法案有將近500頁(yè)內(nèi)容,但參議院全體辯論的時(shí)間只有兩天。1日晚,共和黨為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)協(xié)調(diào),直至表決前數(shù)小時(shí)還在對(duì)法案內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,議員們一度只能看到一份手改的草案件,民主黨議員則是在投票前幾小時(shí)才看到最終需要表決的文本。

自從1986年里根政府推出大型稅改方案以來(lái),歷屆美國(guó)政府都未曾在稅收方面有過(guò)大動(dòng)作。這主要因?yàn)槎愂崭母锷婕暗睦媸謴?fù)雜,兩黨都很難啃得動(dòng)這塊硬骨頭。盡管白宮和國(guó)會(huì)共和黨都表示當(dāng)前這份減稅方案將利好美國(guó)經(jīng)濟(jì),但該減稅方案究竟將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)何種長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,目前并不明朗。根據(jù)無(wú)黨派傾向的國(guó)會(huì)稅收聯(lián)合委員會(huì)11月30日公布的一項(xiàng)分析,該減稅方案付諸實(shí)施后,將在10年內(nèi)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)0.8個(gè)百分點(diǎn)的額外增長(zhǎng),但由此而增加的財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于減稅法案本身造成的收入損失,整個(gè)減稅方案將在10年內(nèi)給美國(guó)聯(lián)邦政府增加1萬(wàn)億美元債務(wù)。

資本回流美國(guó)將對(duì)亞洲市場(chǎng)產(chǎn)生壓力

“目前亞洲國(guó)家似乎并沒有太多公開討論美國(guó)稅改可能帶來(lái)的影響,這一方面是因?yàn)榇蠹抑皩?duì)稅改能否最終通過(guò)還不太確定。” 新加坡華僑銀行大中華地區(qū)研究主管謝棟銘在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

從近期形勢(shì)來(lái)看,美國(guó)在今年底前通過(guò)稅改的可能性大幅提高。“但是我們也看到,參議院通過(guò)的稅改法案關(guān)于企業(yè)所得稅下調(diào)部分要延遲到2019年。由于眾議院版本和參議院版本還有很多不同,需要協(xié)商,在稅改細(xì)節(jié)正式出來(lái)之前,其他市場(chǎng)很難提早進(jìn)行準(zhǔn)備。”謝棟銘說(shuō)。

泰國(guó)開泰銀行高級(jí)副總裁蔡偉才也認(rèn)為,稅改法案對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響尚待觀察和進(jìn)一步評(píng)估:“但是這個(gè)以減稅為主題、旨在刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)的稅改法案,可能給各個(gè)經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)不同程度的震動(dòng)。”

謝棟銘認(rèn)為,稅改法案對(duì)亞洲的影響可以從實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)兩個(gè)角度來(lái)看。對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì),以新加坡為例,美國(guó)和新加坡并不是直接競(jìng)爭(zhēng)者,所以稅改對(duì)新加坡的沖擊不會(huì)太大。不過(guò)最近熱度比較高的芯片行業(yè)是個(gè)有趣的例子,芯片巨頭博通公司計(jì)劃將法定總部從新加坡遷回美國(guó),其中就有部分稅改的因素。從金融市場(chǎng)來(lái)看,需要關(guān)注美國(guó)稅改可能對(duì)通脹預(yù)期以及美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期的影響。這意味著金融市場(chǎng)的波動(dòng)率可能會(huì)提高。“從亞洲角度來(lái)看,要防止通脹超預(yù)期所帶來(lái)的金融波動(dòng)包括股市回落以及資本外流等。”謝棟銘說(shuō)。

泰國(guó)是典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體。蔡偉才分析,美國(guó)稅改對(duì)這類型經(jīng)濟(jì)體的影響有幾個(gè)方面值得關(guān)注:首先是資本回流美國(guó)本土對(duì)泰國(guó)本地債券市場(chǎng)產(chǎn)生的壓力;其次,稅改政策一旦落實(shí)會(huì)刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),美元一定程度的升溫會(huì)加大區(qū)域性貨幣包括泰銖的貶值壓力;此外,稅改有可能給全球稅收體制協(xié)調(diào)及國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)挑戰(zhàn),有可能迫使當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間諸多雙邊和多邊稅收協(xié)定進(jìn)行調(diào)整。

歐洲主要國(guó)家紛紛表示“不能接受”

在對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)了特朗普政府的稅改法案預(yù)期強(qiáng)化后,歐洲市場(chǎng)隨之出現(xiàn)動(dòng)蕩。上周五收盤時(shí),歐洲斯托克600指數(shù)下跌0.7%。法國(guó)CAC40指數(shù)也下跌了1.04%。作為德國(guó)重要的股票指數(shù),DAX指數(shù)也下跌了1.25%。作為歐洲股票市場(chǎng)最強(qiáng)勁的板塊,科技板塊重創(chuàng)1.58%。德國(guó)商業(yè)銀行策略分析師雷納·甘特曼表示,美國(guó)的減稅措施還完全扭轉(zhuǎn)了周五晚間看漲的債券市場(chǎng),它將成為目前全球風(fēng)險(xiǎn)情緒的主要驅(qū)動(dòng)因素。

作為全球最大經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)的減稅法案將不可避免地產(chǎn)生一系列外溢效應(yīng)。有分析認(rèn)為,美國(guó)的稅改將會(huì)給高福利的歐洲國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重沖擊。美國(guó)企業(yè)所得稅從35%降至20%,將會(huì)吸引歐洲的美元向著美國(guó)回流,歐洲國(guó)家將面臨資本外流壓力,這無(wú)疑將對(duì)剛剛走上復(fù)蘇軌道的歐洲經(jīng)濟(jì)不利,也給全球經(jīng)濟(jì)增添了不穩(wěn)定因素。而面對(duì)美國(guó)大幅削減稅收的舉動(dòng),背負(fù)巨大債務(wù)的歐洲政府卻不敢貿(mào)然跟著美國(guó)政府一起減稅,否則將會(huì)加深歐洲債務(wù)危機(jī)。但如果歐洲國(guó)家不降低稅率,逐利的資本自然會(huì)選擇成本更低的市場(chǎng)進(jìn)行投資,隨著歐洲投資的下降,歐洲將面臨就業(yè)壓力增加等一系列問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?在美國(guó)決定減稅之后,德、法等歐洲主要國(guó)家紛紛表示“不能接受”,認(rèn)為這將給歐洲眾多產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊。

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此次美國(guó)稅改主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面:

一、 在個(gè)人所得稅方面,眾議院版本將聯(lián)邦個(gè)人所得稅率從7檔簡(jiǎn)化為4檔,最高聯(lián)邦個(gè)人所得稅率維持在39.6%不變;參議院版本仍維持聯(lián)邦個(gè)人所得稅率7檔,但最高聯(lián)邦個(gè)人所得稅率降至38.5%。

二、 將企業(yè)所得稅從35%大幅降至20%。此外,對(duì)跨國(guó)企業(yè)目前為避稅而囤積在海外的2.6萬(wàn)億美元利潤(rùn),只需一次性繳納14%便可合法匯回美國(guó)。

三、 將目前的全球征稅體制轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚卣鞫愺w制,對(duì)海外子公司股息所得稅予以豁免。但同時(shí),此次稅改針對(duì)跨國(guó)企業(yè)新增了20%的“執(zhí)行稅”,以限制這些企業(yè)通過(guò)和美國(guó)以外分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部交易來(lái)避稅。

(據(jù)新華社電)