編者按

廣告宣傳是人們認(rèn)知、購買商品的重要渠道。然而在很長一段時期里，保健食品廣告卻成為虛假廣告的“重災(zāi)區(qū)”，夸大功效、代替治療的言辭屢屢出現(xiàn)，隨之而來的各種推銷手段更是套路滿滿，對消費(fèi)者造成嚴(yán)重誤導(dǎo)。為消除這一“頑疾”，今年7月，國務(wù)院食品安全辦等9部門啟動對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的整治工作，并明確提出“保健食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得替代藥物；要重點(diǎn)治理利用網(wǎng)絡(luò)、會銷、電視購物、直銷等方式進(jìn)行違法營銷宣傳的行為”。針對保健食品領(lǐng)域存在的虛假宣傳和推銷亂象，本版特別約請食藥監(jiān)管人員開出整治“藥方”，以供參考。

中國消費(fèi)者協(xié)會去年發(fā)布的《保健食品消費(fèi)者認(rèn)知度調(diào)查報告》顯示，超六成消費(fèi)者不相信所謂的保健食品廣告宣傳。保健食品虛假廣告屢禁不止，究其原因是多方面的。筆者認(rèn)為，客觀原因是法律法規(guī)不完善和監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，使不法分子有空可鉆；主觀原因則是經(jīng)營者受利益驅(qū)動，無中生有地編造或肆意夸大保健食品功效，直接宣傳療效，蒙騙廣大消費(fèi)者。而一些媒體出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，對保健食品廣告宣傳審核抱著“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，任憑違法廣告在媒體上發(fā)布傳播。這其中廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者(媒體)互為利益共同體，加之廣告主及發(fā)布者并不確定，違法追究存在一定難度，于是造成了虛假保健食品廣告泛濫的局面。

要徹底根治虛假宣傳保健食品這一“頑疾”，除了嚴(yán)格廣告審批和加強(qiáng)廣告監(jiān)測外，關(guān)鍵是要切斷利益鏈條。只有切中要害，依法嚴(yán)懲，才能從根本上鏟除保健食品虛假宣傳滋生蔓延的土壤。目前，食品藥品監(jiān)管部門對于違法保健食品廣告的發(fā)布主體、發(fā)布載體、廣告運(yùn)營商雖然沒有直接的執(zhí)法權(quán)，但其肩負(fù)著對虛假宣傳保健食品產(chǎn)品的監(jiān)管責(zé)任，完全可以通過產(chǎn)品監(jiān)管達(dá)到對保健食品虛假宣傳的“逆向監(jiān)管”。因此，食藥監(jiān)管部門要主動出擊，采取“管產(chǎn)品堵廣告”的辦法，加強(qiáng)源頭治理，對發(fā)布廣告的保健食品廠家實(shí)行跟蹤監(jiān)督，增加檢查頻次，發(fā)現(xiàn)問題從重處理，并將違規(guī)不良行為記錄在案，列入誠信評定。

與此同時,食藥監(jiān)管、工商等部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)新修訂《食品安全法》、新修訂《廣告法》并加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)廣告主、重點(diǎn)廣告公司、重點(diǎn)媒體的檢查和監(jiān)測，把日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來；落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成打擊虛假宣傳保健食品廣告的強(qiáng)大合力，積極配合、及時溝通，建立虛假宣傳保健食品的協(xié)調(diào)、移送、查辦和查處結(jié)果通報機(jī)制，并會同宣傳、廣電和新聞出版部門，落實(shí)對媒體廣告的各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化保健食品廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

此外，食藥監(jiān)管部門還可采取消費(fèi)警示、行政公示、行政建議等多種監(jiān)管手段，建立曝光違法廣告的經(jīng)常性發(fā)布機(jī)制和發(fā)布平臺，使曝光違法廣告常態(tài)化，尤其是對屢查屢犯的廣告主及媒體依法嚴(yán)加懲處，直至依法責(zé)令其退出廣告市場。對發(fā)布虛假保健食品廣告情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停該產(chǎn)品的銷售；對涉嫌構(gòu)成虛假廣告罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（作者系江西省新余市渝水區(qū)食藥監(jiān)局黨委書記）