作為群眾辦事的“最后一公里”，現(xiàn)在去政務大廳辦事是否還會出現(xiàn)“奇葩證明”、“辦證跑斷腿”等讓人們吐槽的問題？今年2月，隨著《國務院辦公廳關于開展全國政務服務體系普查的通知》印發(fā)，縣級以上地方各級人民政府綜合性實體政務大廳迎來首次“大考”。

昨日，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室發(fā)布《全國綜合性實體政務大廳普查報告》(以下簡稱《普查報告》)，數(shù)據(jù)顯示，截至2017年4月，全國縣級以上地方政府共設立政務大廳3058個，覆蓋率94.3%；其中，省級政務大廳19個(含新疆生產(chǎn)建設兵團)，地級市政務大廳323個，縣級政務大廳2623個，直轄市區(qū)縣政務大廳93個。江西、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個省(區(qū))已實現(xiàn)省、市、縣三級政務大廳全覆蓋。

數(shù)據(jù)還顯示，2016年全國政務大廳總辦件量6.02億件，相當于每個大廳辦理19.7萬件，日均辦理784件。地級市大廳年平均辦件量最高，達52.6萬。

不過，普查也發(fā)現(xiàn)，不同地方的差異較為顯著，存在認識不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡、服務不到位、信息共享難、部門協(xié)調(diào)難、平臺統(tǒng)籌難等問題。

焦點1

企業(yè)登記時限縮短至3.4天

在“先照后證”、“多證合一”等商事制度改革背景下，來政務大廳的辦事效率提高。普查顯示，“多證合一”前，企業(yè)登記的平均辦理時限為16.8天，“多證合一”后縮短至3.4天，壓縮幅度達79.8%。

一些省份改革成效更加明顯，河南省通過推進“35證合一”，實行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集、一鍵推送”工作模式，1-3個工作日就可辦結企業(yè)設立登記。

除了企業(yè)，如何讓群眾也少跑腿？普查了解到，2985個政務大廳的17.9萬個事項實現(xiàn)了即辦即結，立等可取；924個政務大廳開展了證照寄送服務，以減少群眾跑腿次數(shù)。

浙江省義烏市行政服務中心日均通過快遞送達的辦事結果已超過1000件，每年可減少群眾到窗口30萬次。此外，還主動向省數(shù)據(jù)中心申請共享身份證、營業(yè)執(zhí)照及其他信息，減少提交辦事材料。

焦點2

辦事窗口仍存在“冷熱不均”

辦事5分鐘排隊卻要等兩小時？面對群眾的吐槽，一些政務大廳采取了“一門式”服務模式，通過設立綜合窗口，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一反饋。

新模式的效果如何？以廣東省佛山市禪城區(qū)為例，2014年推行這項改革后，在窗口數(shù)量減少30%的情況下，辦理事項卻增加了3倍多，人們排隊等候的時間減少一半以上，平均辦理時間縮短7.5個工作日。

除了廣東，黑龍江、江蘇、江西、四川、陜西等省份一些地方也在不同程度學習借鑒這一模式。目前，全國推行“一門式”服務改革的省份為12個，占比39%。

不過，普查發(fā)現(xiàn)，不同窗口“冷熱不均”等現(xiàn)象仍然存在，一些窗口甚至排一天也辦不上業(yè)務，而另一些窗口則無人問津。報告稱，有的大廳社保窗口數(shù)量少，辦事群眾早上六、七點鐘就到門口排號，到下午四點也沒開始辦理。

清華大學公共管理學院副教授張楠認為，窗口“冷熱不均”可能由多種原因造成，比如不同的審批事項針對不同對象造成辦件量差異大，分析具體原因，才能對癥下藥。

焦點3

“一枚公章管審批”優(yōu)化流程

審批事項多也是群眾反映較多的一個問題，曾有人制作了行政審批“萬里長征圖”展示審批中需要經(jīng)歷的100個環(huán)節(jié)。為了減少審批事項，各地的政務大廳都在探索新方式。

在機構方面，全國地級市和區(qū)縣(含開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等)共成立行政審批局180個，其中135個是政務大廳的管理機構，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。天津市濱海新區(qū)行政審批局將109枚印章合并成1個，18個部門近600人審批減少到1個部門102人；將重復、交叉的審批事項進行清理合并，從216項減少到147項；投資項目、企業(yè)設立審批用時分別不超過原來的1/2、1/3。

張楠認為，“一個公章管審批”是相對集中行政審批權精神的落實，一些地方成立行政審批局，優(yōu)化了審批流程，減少了協(xié)調(diào)成本，增強了窗口服務人員的穩(wěn)定性，是有益的嘗試。

普查發(fā)現(xiàn)，各地普遍開展并聯(lián)審批，統(tǒng)一受理涉及多部門的投資項目審批事項。目前，投資項目并聯(lián)審批事項平均涉及6個部門，其中124個事項涉及部門超過10個，實行“并聯(lián)審批”將平均辦理時限由65.5天縮短至21天。

總體來看，全國政務大廳總計優(yōu)化事項17.3萬項。其中，大廳辦理量居前五位的事項累計減少辦事材料34409份，平均每個事項減少14份，減少幅度達60.2%。

焦點4

各省份進駐事項數(shù)差距明顯

部門進駐大廳情況會影響政務大廳的“實用性”，政務大廳如何從一開始的“收發(fā)室”走向“一站式”審批服務？普查發(fā)現(xiàn)，全國共有2734個政務大廳推行了“兩集中、兩到位”改革，占政務大廳總數(shù)的89.4%。

天津、浙江、吉林、山西、山東等地整處(科)室進駐的部門比例均超過了50%。四川省42個有審批職能的省政府部門(單位)中，除省知識產(chǎn)權局、省鹽務局外，都設立了行政審批處，并全部進駐政務大廳。

隨著近年來“互聯(lián)網(wǎng)＋”迅速發(fā)展，各地對政務大廳的發(fā)展方向、發(fā)展模式也存在不同認識，導致在具體工作中落實程度差異較大。

調(diào)查顯示，平均仍有21.5%的審批部門和36%的行政許可事項未進駐政務大廳，部分地方的進駐比例更低。如，河北省滄州市南皮縣34個部門權責清單中行政許可事項共有156項，縣政務大廳僅進駐了12個部門的18個事項，部門進駐率35.2%，事項進駐率11.5%。此外，還有一些政務大廳反映，由于授權不到位，很多事項仍需企業(yè)群眾回到部門蓋章。

各省份政務大廳平均進駐事項數(shù)差距明顯，排名前三位的省份是福建、貴州、浙江，平均每個大廳進駐事項數(shù)均超過500項，后三位為西藏、青海、新疆，進駐事項不足150項。

對此，張楠建議，可以通過普查了解各地方、各層級群眾和企業(yè)對實體政務大廳辦事需求的最大公約數(shù)，根據(jù)需求確定進駐的范圍和內(nèi)容。