作者:湖北大學政法與公共管理學院教授 王穎 朱俊亭

現(xiàn)在,政府數(shù)據(jù)已成為社會治理中的基礎要素,開放政府數(shù)據(jù)不僅可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟社會效益,也將助力傳統(tǒng)社會治理模式的現(xiàn)代化轉型。

國務院關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的發(fā)布,標志著我國大數(shù)據(jù)開發(fā)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。政府是我國大數(shù)據(jù)資源的主要擁有者,掌握著豐富的社會數(shù)據(jù)資源。根據(jù)國情和社會發(fā)展需要,適時、適度開放政府數(shù)據(jù)就是實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措。現(xiàn)在,政府數(shù)據(jù)已成為社會治理中的基礎要素,開放政府數(shù)據(jù)不僅可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟社會效益,也將助力傳統(tǒng)社會治理模式的現(xiàn)代化轉型。

開放政府數(shù)據(jù)之必要

開放政府數(shù)據(jù)是社會治理轉型的現(xiàn)實需求。社會治理轉型是對傳統(tǒng)治理目標和治理方式的創(chuàng)新,政府數(shù)據(jù)開放及其平臺建設,可以拓寬公民參與社會治理的渠道,實現(xiàn)由政府主導、社會自我調節(jié)和公民自治之間的良性互動。政府與社會各階層、各社會組織的協(xié)同合作,需要有序的社會參與和開放包容的政治環(huán)境,政府數(shù)據(jù)開放為實現(xiàn)社會治理轉型提供了堅實的基礎,有利于喚起公民的責任意識,從而激勵社會公眾和社會組織主動參與社會治理。政府數(shù)據(jù)是產生于行政機關的政務信息載體,它包含了人口、交通、自然資源等基礎信息數(shù)據(jù)和科教文衛(wèi)體等公共信息資源。政府數(shù)據(jù)開放有別于政府信息公開,其目的不只局限于民眾監(jiān)督政府的行政行為,而是要讓政府實時掌握更多社會運行動態(tài),依據(jù)數(shù)據(jù)變化調整治理方式。一方面力求在發(fā)展中維護社會穩(wěn)定,預防和化解社會矛盾,維護公共安全;另一方面應用數(shù)據(jù)對社會資源進行有效整合,將政府數(shù)據(jù)轉化為為民服務的現(xiàn)實價值,實現(xiàn)公共利益最大化和社會可持續(xù)發(fā)展。

社會治理轉型促進政府數(shù)據(jù)進一步開放。在傳統(tǒng)的以政府為中心的社會管理體制下,政府數(shù)據(jù)信息的流通渠道并不暢通,民眾與政府之間存在信息壁壘,導致民眾不了解行政程序,無法監(jiān)督行政行為,利益訴求也無法表達,更談不上參與社會治理。社會治理轉型則要求政府轉變職能、建立多元溝通協(xié)作的治理機制,而各類治理主體參與社會治理,必然要求平等享有政府數(shù)據(jù)的知情權和使用權,在社會認知水平提升后,也自然會要求增加社會治理的透明度,因此政府必須打破數(shù)據(jù)鴻溝、實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放才能滿足民眾的權利需求。多元社會治理主體在參與社會治理時,如果借助大數(shù)據(jù)技術的支撐,就能顯著提高社會危機的主動預見能力和快速應對能力,同時為民眾生活提供更便利的服務。政府開放的數(shù)據(jù)不僅是行政數(shù)據(jù),還應包括社會保障、城市建設、經(jīng)濟發(fā)展等全方位的數(shù)據(jù)資料,不僅可以直接為公民提供便利服務,也可以為企業(yè)、科研機構、公益組織等提供數(shù)據(jù)應用的支持,間接服務于社會治理。政府數(shù)據(jù)開放與社會治理轉型是雙向影響、雙向促進的,社會治理轉型需要政府開放數(shù)據(jù),政府數(shù)據(jù)開放又進一步推動社會治理轉型,提升社會治理能力。

開放政府數(shù)據(jù)須破解難題

構建政府數(shù)據(jù)開放平臺是促進政府公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享和普惠大眾的便捷化、智能化服務方式,也是社會治理轉型,精準約束公權力的重要舉措。當前我國政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設剛剛起步,地方政府已做了許多有益的探索,但全國性的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺尚未建成。政府數(shù)據(jù)開放平臺為民眾提供的數(shù)據(jù)服務功能,覆蓋了國計民生的各個方面,部分平臺還搭建了跨部門整合共享體系,使政府服務民眾的理念逐步深入人心,政府職能轉變初見成效,社會治理的精準性進一步提升。隨著大數(shù)據(jù)技術的進步,地方數(shù)據(jù)平臺逐漸趨向于集中式整合,跨省份的一體化數(shù)據(jù)平臺也在積極探索中。

盡管我國政府數(shù)據(jù)開放已取得初步成就,但在整體數(shù)據(jù)管理、服務、交流以及數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)社會治理文化建設等方面仍需要繼續(xù)完善。其一,技術上的限制導致政府數(shù)據(jù)開放平臺缺乏通用的技術標準和使用規(guī)范,造成數(shù)據(jù)不夠全面、更新滯后等,影響了政府決策和風險防范水平。而反饋、咨詢等個性化功能供給不足導致數(shù)據(jù)平臺的互動性不強,多方協(xié)作的社會治理格局尚未形成,影響社會力量參與社會治理的積極性。其二,目前我國還沒有針對政府數(shù)據(jù)開放的專門法律,在國家政策層面僅有一個國務院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要,在地方上也僅有幾個大數(shù)據(jù)應用的地方性法規(guī),在數(shù)據(jù)的隱私保護、商業(yè)使用方面仍然存在法律的灰色地帶,對政府大數(shù)據(jù)的開放缺乏約束力和制約力。其三,政府數(shù)據(jù)開放尚未形成共識,缺少利用政府數(shù)據(jù)參與社會治理的文化環(huán)境。部分民眾對政府數(shù)據(jù)的開放認識不足,而在行政組織內部,由于權責界限不明確,部門利益不同導致對數(shù)據(jù)認知偏差,部分工作人員對政府數(shù)據(jù)開放產生消極抵觸情緒。

開放政府數(shù)據(jù)的路徑選擇

首先,要完善政府數(shù)據(jù)開放平臺建設。為促進社會治理的現(xiàn)代化轉型,必須加強對大數(shù)據(jù)核心技術的研發(fā),保障政府數(shù)據(jù)為社會治理服務的能力。完善政府數(shù)據(jù)的基礎設施建設,尤其要優(yōu)化經(jīng)濟較落后地區(qū)的網(wǎng)絡建設,整合分散的政府數(shù)據(jù)信息,構建全國性的政府數(shù)據(jù)開放平臺。優(yōu)化政府數(shù)據(jù)結構,提高數(shù)據(jù)收集、處理和開放共享的智能化水平,及時更新數(shù)據(jù),減少無效數(shù)據(jù)和虛假數(shù)據(jù)的干擾,提高政府數(shù)據(jù)的價值密度。及時彌補大數(shù)據(jù)人才的不足,培養(yǎng)、挖掘復合型人才,滿足政府數(shù)據(jù)開放的技術需要。

其次,建立數(shù)據(jù)開放的法律政策保障機制。隨著社會治理的多樣化、精準化、專業(yè)化發(fā)展,政府數(shù)據(jù)不僅在政府部門之間流動,而且對社會的開放程度也會不斷提高。完善的法律政策體系是政府數(shù)據(jù)開放安全高效的根本保障。盡快通過立法程序將政府數(shù)據(jù)開放管理上升到法律的高度,出臺專門的數(shù)據(jù)安全法,明確政府數(shù)據(jù)管理部門的職責,規(guī)范各類數(shù)據(jù)的存儲使用和開放程序,對危害數(shù)據(jù)安全的行為予以法律制裁,以明確條文規(guī)定厘清民眾隱私、商業(yè)秘密、國家機密與數(shù)據(jù)開放的界限,發(fā)揮法律政策宏觀引領的作用。

再其次,構建政府數(shù)據(jù)開放的文化環(huán)境。政府是數(shù)據(jù)開放的規(guī)劃者,但由于行政機關存在條塊分割,缺乏跨部門數(shù)據(jù)整合共享的意識,所以要營造開放政府數(shù)據(jù)的文化環(huán)境,政府工作人員不僅要履行數(shù)據(jù)開放的職責,還要轉變職能,鼓勵公民積極參與數(shù)據(jù)監(jiān)督和數(shù)據(jù)治理,鼓勵企業(yè)、個人深度開發(fā)各類政府數(shù)據(jù),將數(shù)據(jù)資源轉化為經(jīng)濟價值和社會收益,提高利用數(shù)據(jù)處理社會危機的效率和社會治理的綜合能力。