新華社北京１１月２１日電新聞分析：美國大規(guī)模減稅法案的“回流效應(yīng)”

新華社記者柳絲

美國眾議院日前通過３０年來最大規(guī)模減稅議案，眾議院議長保羅·瑞安稱之為“里程碑似的一大步”。目前，參議院的版本仍在激烈討論中。

法案最終能否獲得通過？通過后對美國經(jīng)濟(jì)以及他國投資產(chǎn)生何種影響？會給中國市場帶來什么挑戰(zhàn)？

參眾兩院公布的減稅計劃，雖在稅率結(jié)構(gòu)等細(xì)節(jié)上有所不同，但兩個版本總體相似，在簡化稅收、降低企業(yè)所得稅等概念上有很多共同點。

美國聯(lián)邦最高法院出庭律師張軍接受新華社記者采訪時認(rèn)為，減稅議案最終通過可能性非常大，將成為美國總統(tǒng)特朗普就任以來第一個重大國會法案。

特朗普已為該減稅計劃設(shè)定了“感恩節(jié)前”國會通過、“圣誕節(jié)前”簽署成法律的時間表。美國財政部長努姆欽也說，預(yù)計法案將于圣誕節(jié)前遞交總統(tǒng)簽字。然而不可否認(rèn)，減稅法案在參議院通過仍會有一定難度。

目前，共和黨在參議院僅以５２席對４８席的微弱優(yōu)勢領(lǐng)先民主黨，這意味著只要有３位共和黨參議員反對，法案就將折戟。目前形勢看，共和黨內(nèi)部雖有少數(shù)明確反對的聲音，但是民主黨也并非鐵板一塊，雙方仍有討價還價的空間。

張軍分析說，雙方可能通過比如微調(diào)法案等方式得出一個妥協(xié)版本，最終促成議案在參議院通過。兩院通過后，接下來參眾兩院將成立工作委員會，協(xié)調(diào)兩院減稅版本。一旦進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)程序，那么議案最終成功的可能性很大，推進(jìn)速度也會加快。

明年美國將舉行中期選舉，而減稅法案將成為一個重要抓手，尤其是眾議院４３５名議員都將通過中期選舉重新競選席位。如果法案得以通過，將為共和黨和特朗普大大加分；反之，共和黨參眾兩院有可能失去更多席位。

張軍認(rèn)為，如果減稅法案通過，將產(chǎn)生至少三大“回流效應(yīng)”。

首先是吸引美國企業(yè)尤其是美國制造業(yè)回流。美國很多大公司在海外大量設(shè)廠，鑒于美國高達(dá)３５％的聯(lián)邦稅率，這些大公司通常不會匯回其海外利潤，一些大公司還通過與海外小公司合并后搬遷總部的方式享受相對低稅收待遇。

稅改之后，美國將從屬人原則改為屬地原則。比如，某企業(yè)如在當(dāng)?shù)貒甓悾词箾]有達(dá)到美國國內(nèi)稅收標(biāo)準(zhǔn)，美國政府也承認(rèn)企業(yè)完稅。由此美國將可能解決大企業(yè)外流的問題，從而促進(jìn)國內(nèi)投資。

《華爾街日報》社論說，參眾兩院的議案將阻止企業(yè)玩“稅收游戲”，以防止企業(yè)避稅，阻止企業(yè)稅務(wù)反轉(zhuǎn)，并使美國跨國公司稅收趨于平穩(wěn)。

其二，減稅法案可能扭轉(zhuǎn)美國多年知識產(chǎn)權(quán)外流現(xiàn)象。減稅法案在知識產(chǎn)權(quán)方面有比較優(yōu)惠的安排，加之創(chuàng)新環(huán)境比較完善，法案通過后，美國很多大公司可能更傾向于在本國申請知識產(chǎn)權(quán)。

其三，當(dāng)減稅法案同移民改革相結(jié)合，美國可能吸引本國乃至其他國家高科技人才流向美國。張軍說，特朗普政府目前推出移民“積分制”，其中教育水平和科技素質(zhì)分值較大。雖然特朗普政府綜合移民改革推進(jìn)困難，但足以推動單項政策的改革。

減稅計劃還有望刺激經(jīng)濟(jì)增長并帶來資本回流。張軍認(rèn)為，減稅可能刺激經(jīng)濟(jì)增長，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕并進(jìn)一步增加就業(yè)率。《華爾街日報》報道，“這還將能改善美國在吸引全球流動資本上競爭力減弱的境況”。

有分析指出，作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國減稅政策勢必會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，可能在世界范圍內(nèi)掀起一輪減稅潮。如今，英法等歐洲國家都在逐步推進(jìn)減稅方案。

張軍認(rèn)為，減稅法案可能擠壓中國在生產(chǎn)資料、人力等方面的成本優(yōu)勢，減稅法案可能帶來的美國大企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)回流，也會影響到高科技人才流動，因而中國需要未雨綢繆，爭取主動，包括在人才引進(jìn)和法律保障等方面都要有通盤考慮。（完）