新華社北京１１月１６日電 題：共享單車押金監(jiān)管為何難？

新華社記者郭宇靖、陽(yáng)娜、吉寧

共享單車再次陷入風(fēng)口浪尖。近日知名共享單車品牌小藍(lán)單車和酷騎單車因用戶押金難退引起輿論關(guān)注。為何曾經(jīng)的明星企業(yè)，轉(zhuǎn)瞬之間就成了消費(fèi)者的雷區(qū)？押金監(jiān)管究竟難在哪？

老問題再爆發(fā)：“押金難退”失信消費(fèi)者

日前有網(wǎng)友爆出共享單車品牌小藍(lán)單車宣布解散，并拖欠員工工資和供應(yīng)商貨款。記者16日下午來到小藍(lán)單車北京辦公區(qū)，大廈物業(yè)前臺(tái)表示，15日開始這里已經(jīng)空無(wú)一人，并陸續(xù)有供應(yīng)商和用戶到辦公區(qū)要求退錢。有物業(yè)人員稱，目前小藍(lán)單車還拖欠物業(yè)費(fèi)用，聯(lián)系人已經(jīng)失聯(lián)，物業(yè)正考慮用現(xiàn)存物品抵賬。

有用戶稱，在今年９月份，小藍(lán)單車就出現(xiàn)了押金難退的情況。小藍(lán)單車于去年１１月正式落地運(yùn)營(yíng)，相繼在深圳、廣州、成都、南京、佛山、北京等多個(gè)城市開展業(yè)務(wù)。今年２月，小藍(lán)單車宣布完成４億元人民幣Ｂ輪融資，估值一度高達(dá)１０億元人民幣。

另一家共享單車品牌酷騎近日也出現(xiàn)了相同的危機(jī)。今年８月以來，北京、西安、鄭州、天津等全國(guó)多地陸續(xù)有用戶反映酷騎單車存在退押金困難。

記者１５日下午在位于北京通州萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)的酷騎單車總部看到，陸續(xù)有上百名用戶前來要求退還押金，但目前公司辦公區(qū)同樣人去樓空，只留有一個(gè)窗口辦理退款登記。一名保安表示，現(xiàn)在每天下午都有大量用戶到這里來退款，并由公安人員和保安維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。一位自稱是第三方機(jī)構(gòu)的工作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)登記欠款情況，協(xié)助政府部門善后。

在現(xiàn)場(chǎng)，一則寫著“因?yàn)橄到y(tǒng)原因，一月份及之前的支付寶支付的押金均無(wú)法退還”的通知，引起消費(fèi)者的不滿。一本專門為無(wú)法退還押金而準(zhǔn)備的登記冊(cè)，已經(jīng)寫滿了好幾頁(yè)。

一位姓申的酷騎單車用戶表示，他與夫人共有近５００元充值余額，最近發(fā)現(xiàn)酷騎無(wú)法使用后才注意到新聞，于是前來辦理退款。希望有關(guān)部門能夠盡快介入，幫助他們挽回?fù)p失。

按照《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》第二十四條第二款規(guī)定，“當(dāng)事人拒絕調(diào)解或者無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解的，工商部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解”。記者了解到，目前北京市工商局已表示停止調(diào)解，并建議消費(fèi)者留存好相關(guān)證據(jù)向人民法院提起訴訟。

多因素掣肘“押金難退” 共享單車變“雷區(qū)”

今年以來，已有多家共享單車退出市場(chǎng)。２０１７年６月，悟空單車稱正式終止提供服務(wù)，并全額退還一切投資款；當(dāng)月，另一家共享單車３Ｖｂｉｋｅ表示由于大量單車被盜而停運(yùn)；今年４月以來，用戶反映稱町町單車無(wú)法退款，辦公場(chǎng)地空無(wú)一人，企業(yè)“失聯(lián)”。目前共享單車已從“明星”行業(yè)，開始向用戶“雷區(qū)”演變。其中，涉及押金的監(jiān)管難題最為突出。

今年８月交通運(yùn)輸部等１０部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》和北京市今年９月發(fā)布的《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》均要求企業(yè)在注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用。盡管如此，押金監(jiān)管缺失和退還難題仍然存在。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)認(rèn)為，共享單車企業(yè)前期運(yùn)營(yíng)基本屬于虧損狀態(tài)，不僅面臨極速擴(kuò)張的要求，而且行業(yè)也還沒有成熟的盈利模式。一旦資金周轉(zhuǎn)速度跟不上擴(kuò)張速度，就會(huì)出現(xiàn)資金困難，導(dǎo)致挪用押金等情況出現(xiàn)。此外還有一些企業(yè)，即使資金鏈不緊張，也有可能挪用押金用于其他投資。

多位業(yè)內(nèi)人士觀察，共享單車企業(yè)早期的押金問題主要是押金無(wú)法及時(shí)退還或退押金周期長(zhǎng)，而現(xiàn)在問題已經(jīng)升級(jí)為企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致資金鏈斷裂，挪用用戶押金。

上海社會(huì)科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心首席研究員李易表示，按照公司法，如果公司宣布破產(chǎn)，資金會(huì)優(yōu)先用于清償債權(quán)人等，最后再解決用戶需求，因此用戶處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。

押金的所有權(quán)本屬于用戶，但一些共享單車企業(yè)將其當(dāng)成自有資金，或者把押金和企業(yè)自有資金混同一起用于經(jīng)營(yíng)支出，挪用、占用資金。趙占領(lǐng)認(rèn)為，出現(xiàn)該問題主要是因?yàn)楸O(jiān)管缺失。在實(shí)踐操作中，一些共享單車企業(yè)聲稱在銀行等第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門賬戶，不會(huì)挪用押金，但事實(shí)上在專款專戶的機(jī)制下，銀行設(shè)立專門賬戶，只提供托管服務(wù)，未充分履行監(jiān)管職責(zé)。

趙占領(lǐng)說，另一方面，銀行的托管賬戶中每天新交和提取押金數(shù)量較多，由于兩方數(shù)據(jù)不對(duì)稱，銀行并不掌握押金退還的真實(shí)情況，很難保障資金不被挪用。

加強(qiáng)專款專戶監(jiān)管迫在眉睫

面對(duì)頻頻爆發(fā)的行業(yè)漏洞，專家建議應(yīng)對(duì)共享單車企業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范，特別是對(duì)專款專戶加強(qiáng)監(jiān)管，不僅要確保行業(yè)的健康發(fā)展，更要防止出現(xiàn)共享單車“倒閉潮”。

一方面，確保用戶押金交到專門賬戶，且企業(yè)每提取一筆錢，背后都應(yīng)有相應(yīng)的用戶退還押金請(qǐng)求。多位業(yè)內(nèi)專家指出，這需要形成全國(guó)范圍的頂層設(shè)計(jì)，由交通部門等對(duì)押金管理做出統(tǒng)一的框架規(guī)定，如明確與共享單車企業(yè)合作銀行的資質(zhì)、對(duì)押金管理的具體合作銀行提出賬目資質(zhì)和信息要公開等要求，并由各地方政府、管理部門實(shí)施具體督辦工作。趙占領(lǐng)說，相關(guān)監(jiān)管部門要做到實(shí)時(shí)核查，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。

另一方面，專家表示，為完善押金監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的職責(zé)。

此外，可借鑒針對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法，要求企業(yè)繳納類似風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的保障資金。李易認(rèn)為，共享單車企業(yè)涉及的押金數(shù)額龐大，要防范因資金斷裂、經(jīng)營(yíng)不善或擠兌危機(jī)等產(chǎn)生的押金無(wú)法退還問題，防止用戶權(quán)益受損而造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。