新華社北京５月２２日電題：“實(shí)名制、負(fù)面清單、押金監(jiān)管”——聚焦共享單車征求意見稿三大看點(diǎn)

新華社記者趙文君、丁靜、齊中熙

２２日，交通運(yùn)輸部發(fā)布共享單車《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展，針對(duì)用戶安全、車輛亂停放、押金監(jiān)管等焦點(diǎn)問題加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

看點(diǎn)一：多管齊下保用戶安全

共享單車火了，各類騎行安全問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

征求意見稿提出，實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用，禁止向未滿１２歲的兒童提供服務(wù)，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)說，征求意見稿規(guī)范用戶騎行停放，完善保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任和運(yùn)營服務(wù)規(guī)范做出了明確要求。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國有共享單車運(yùn)營企業(yè)３０多家，累計(jì)投放車輛超過１０００萬輛，注冊(cè)用戶超１億人次，累計(jì)服務(wù)超過１０億人次。

中消協(xié)專家委員會(huì)律師邱寶昌說，短期投放這么多車，能不能確保質(zhì)量？共享單車的車輛必須檢測(cè)合格，這是最基本的要求。即使合格，仍然存在車輛缺陷問題，比如產(chǎn)品缺陷、設(shè)計(jì)缺陷，防患于未然很重要。

“共享單車企業(yè)給用戶上什么樣的保險(xiǎn)？額度是多少？受益人是公司還是騎車人？”中消協(xié)律師胡鋼表示，保障騎車人的安全是企業(yè)經(jīng)營的前提。

北京市民郭爽實(shí)名注冊(cè)了電話和身份信息，常常從家騎共享單車到單位再騎車回來，途中有時(shí)會(huì)停下來去銀行存錢，去面包店買面包等。那么，自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去？

針對(duì)用戶信息安全問題，征求意見稿提出，運(yùn)營企業(yè)采集用戶信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供服務(wù)所必需的范圍。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，相關(guān)數(shù)據(jù)在國內(nèi)儲(chǔ)存和使用。

看點(diǎn)二：負(fù)面清單治理停車難

停車問題已經(jīng)成為共享單車的管理難題。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊、商鋪旁，把車停進(jìn)小區(qū)、樓道里。

征求意見稿提出，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放規(guī)則，劃定配套的自行車停車點(diǎn)位，規(guī)范自行車停放。

不少地方的管理部門正在創(chuàng)新管理手段，如濟(jì)南市劃定共享單車指定停放點(diǎn)，南京的城管人員幫忙規(guī)范停車，北京石景山區(qū)劃出共享單車停車區(qū)。

“ｏｆｏ對(duì)城市投放的共享單車進(jìn)行了網(wǎng)格化管理，大網(wǎng)格里有小網(wǎng)格，小網(wǎng)格里有運(yùn)營師傅在街面上巡視?！保铮妫锔笨偛脛P說，每個(gè)運(yùn)營師傅負(fù)責(zé)管理８００到１０００輛車。

小藍(lán)單車首席戰(zhàn)略官陳懷遠(yuǎn)說，停車問題可以通過“電子圍欄”等技術(shù)手段解決，即在合法停車的范圍內(nèi)埋設(shè)發(fā)射器，用戶把車停在其范圍內(nèi)，才能鎖車結(jié)束計(jì)費(fèi)，否則就無法鎖車，無法停止計(jì)費(fèi)。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，一些共享單車企業(yè)單方面實(shí)現(xiàn)車輛有效管理有一定難度。只有政府、企業(yè)、行業(yè)、用戶多方共同努力，才能解決停車問題。

看點(diǎn)三：建立押金監(jiān)管模式

在共享單車發(fā)展過程中，押金監(jiān)管是一個(gè)備受關(guān)注的話題。

按照全國共享單車?yán)塾?jì)投放車輛超過１０００萬輛來估算，押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為９９元至２９９元不等，這意味著將形成一個(gè)較大量級(jí)規(guī)模的“押金資金池”。如果企業(yè)監(jiān)管不力，可能會(huì)給用戶的押金安全造成風(fēng)險(xiǎn)。

中國政法大學(xué)教授李俊慧說，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個(gè)租賃物對(duì)應(yīng)一份押金”的模式，形成了“一個(gè)人對(duì)應(yīng)一份押金”的模式。基于互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，使得其具有了一定的資金歸集功能。

征求意見稿提出，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬號(hào)，實(shí)施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管等，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外明確了相關(guān)支付結(jié)算要求。

李俊慧認(rèn)為，征求意見稿對(duì)押金建立了較為完備的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。共享單車企業(yè)應(yīng)將重心放在經(jīng)營和服務(wù)中，而不能把收取押金作為一種融資方式。