新華社合肥11月14日電 題：敲黑板！“信息公開(kāi)”不是“隱私公開(kāi)”！

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者張紫赟 秦宏 周暢

近日，少數(shù)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站被曝泄露居民身份證號(hào)、聯(lián)系方式、銀行卡號(hào)等個(gè)人信息，甚至有的還公開(kāi)了病情信息。信息公開(kāi)將行政權(quán)力置于陽(yáng)光之下，便于接受人民群眾監(jiān)督，但信息公開(kāi)豈能不顧個(gè)人隱私的保護(hù)？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層政府之所以在信息公開(kāi)時(shí)隨意性強(qiáng)，主要因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不清與意識(shí)不足。專家建議，加快建立政務(wù)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，既要確保政務(wù)信息陽(yáng)光透明便于監(jiān)督，也要為保護(hù)居民隱私設(shè)定紅線。

少數(shù)政府網(wǎng)被質(zhì)疑泄露居民信息

近日有媒體連續(xù)報(bào)道稱，安徽合肥、銅陵，江西景德鎮(zhèn)、宜春等地政府信息公開(kāi)網(wǎng)存在泄露居民隱私情況。

報(bào)道指出，合肥市廬陽(yáng)區(qū)杏林街道辦事處在市政府信息公開(kāi)網(wǎng)上，發(fā)布的城市醫(yī)療救助對(duì)象花名冊(cè)(1－10月)中，公開(kāi)了居民住址、聯(lián)系電話等個(gè)人信息，及包括尿毒癥、肺癌、慢性腎衰竭等個(gè)人病情信息；銅陵市銅官區(qū)翠湖社區(qū)在市政府信息公開(kāi)網(wǎng)上發(fā)布的《2017年孕前優(yōu)生檢查參檢人員名單》中，也完整披露了23對(duì)夫妻的姓名及檢查日期。

在景德鎮(zhèn)市政府信息公開(kāi)網(wǎng)上，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)服務(wù)管理局公示的《第二批大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼公示》中，公布了學(xué)生姓名、身份證號(hào)以及聯(lián)系電話等；宜春市政府信息公開(kāi)網(wǎng)上，宜春市財(cái)政局發(fā)布的《關(guān)于公布2017年會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級(jí)資格無(wú)紙化考試宜春考區(qū)合格人員名單的通知》中，公布了全部合格考生的證書編號(hào)、準(zhǔn)考證號(hào)、身份證號(hào)碼、姓名等信息。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)媒體報(bào)道后，所涉名單均已從當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站上撤下。同時(shí)，安徽省迅速下發(fā)了開(kāi)展涉及個(gè)人隱私政府信息排查工作的通知，要求對(duì)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)平臺(tái)(網(wǎng))進(jìn)行全面排查。景德鎮(zhèn)市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理局局長(zhǎng)王寒則表示，目前，已要求經(jīng)辦人員逐一致電領(lǐng)取補(bǔ)貼的當(dāng)事人，請(qǐng)求諒解，并組織相關(guān)工作人員集體學(xué)習(xí)有關(guān)隱私保護(hù)的法律法規(guī)。

信息公開(kāi)網(wǎng)為何守不住個(gè)人隱私？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述被曝泄露公民個(gè)人隱私的政府信息公開(kāi)案例背后，既有不能公開(kāi)的信息內(nèi)容缺少操作性標(biāo)準(zhǔn)的原因，也有基層行政部門保護(hù)公民隱私意識(shí)薄弱的因素。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》明確提出，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。

那么究竟哪些信息屬于不應(yīng)公開(kāi)的個(gè)人隱私呢？基層反映，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施細(xì)則，一定程度上導(dǎo)致辦公人員“很困惑”。“具體到某一項(xiàng)工作，可以公開(kāi)到什么程度，沒(méi)有明確要求。”安徽省政務(wù)公開(kāi)辦業(yè)務(wù)二處處長(zhǎng)高勛炳說(shuō)。

安徽省銅陵市銅官區(qū)翠湖社區(qū)黨工委委員、公共服務(wù)中心副主任江濤同樣表示，公開(kāi)孕前優(yōu)生檢查參檢人員名單之前，已把地址、電話等信息隱去，沒(méi)想到僅公布姓名和檢查日期，還是引發(fā)爭(zhēng)議。“到底哪些不能公布，希望有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”江濤說(shuō)。

“如大病救助不公開(kāi)病種，就會(huì)導(dǎo)致病人對(duì)他人數(shù)額較大的報(bào)銷費(fèi)用有猜測(cè)與不滿；廉租房公示不公開(kāi)家庭住址、現(xiàn)有住房面積等信息，不利于接受監(jiān)督。”安徽省合肥市政務(wù)公開(kāi)辦常務(wù)副主任楊永利認(rèn)為，個(gè)人隱私具有相對(duì)性，是否構(gòu)成隱私，應(yīng)視具體情境而定。

但在具體情境中，對(duì)于公示內(nèi)容的要求并不充分。記者查閱公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，一些地方部門部署工作時(shí)，不會(huì)對(duì)公示信息具體內(nèi)容做詳細(xì)要求；同一項(xiàng)工作各地公示內(nèi)容差別很大。如江西省“大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”工作，一些單位和機(jī)構(gòu)僅公示了姓名和學(xué)院等，但也有一些則公示了聯(lián)系電話、公司名稱地址、補(bǔ)貼金額等更多信息。

記者還注意到，一些基層工作人員在政府信息公開(kāi)中，保護(hù)居民隱私的意識(shí)較為薄弱。如宜春市財(cái)政局會(huì)計(jì)科負(fù)責(zé)人表示，公布考生身份證號(hào)碼，最初是因部分考生提出“證書還未下發(fā)，方便用人單位核實(shí)”，結(jié)果“好事沒(méi)有辦好，沒(méi)有要求公開(kāi)的也公開(kāi)了。”合肥市廬陽(yáng)區(qū)政務(wù)公開(kāi)辦同樣承認(rèn)，是因工作人員業(yè)務(wù)不熟，保密意識(shí)不強(qiáng)，才將救助對(duì)象住址、病種等信息一并公布。

如何既充分公開(kāi)又能保護(hù)隱私？

“《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》自2008年5月1日起施行至今，將行政權(quán)力置于陽(yáng)光之下，便于接受人民群眾監(jiān)督。但信息公開(kāi)，一定要把握好邊界。身份證號(hào)碼等個(gè)人信息如若隨便公布，容易被不法分子利用，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱分析說(shuō)。

專家認(rèn)為，政府信息公開(kāi)是方向，不能因?yàn)閾?dān)心涉及個(gè)人隱私就不公開(kāi)，但一定要處理好“信息公開(kāi)”與“隱私保護(hù)”之間的關(guān)系。2017年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)涉及公民個(gè)人信息的內(nèi)容，做了更加詳細(xì)具體的補(bǔ)充，明確行政機(jī)關(guān)“不得公開(kāi)涉及他人身份、通訊、健康、婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人隱私的政府信息”。

部分基層工作人員認(rèn)為，政府信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化很重要，建議把每個(gè)行業(yè)、單位可公開(kāi)的內(nèi)容和流程，用制度一一規(guī)范。“這需要各項(xiàng)目的主管部門擔(dān)起責(zé)任。安徽已成立專項(xiàng)推進(jìn)小組，政務(wù)公開(kāi)辦聯(lián)合各部門開(kāi)展試點(diǎn)，預(yù)計(jì)年底出臺(tái)試點(diǎn)領(lǐng)域基本標(biāo)準(zhǔn)，讓基層政府信息公開(kāi)更有章可循。”高勛炳說(shuō)。

基層工作人員還建議，隨著各地推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，應(yīng)加大對(duì)政府信息公開(kāi)平臺(tái)的“技術(shù)把關(guān)”，如增設(shè)“識(shí)別隱私信息”模塊。例如，合肥市已委托軟件公司做技術(shù)開(kāi)發(fā)，對(duì)信息發(fā)布時(shí)是否涉及個(gè)人隱私進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警提示。

此外，專家建議加大對(duì)基層信息工作者的培訓(xùn)，提升其隱私保護(hù)意識(shí)。汪玉凱分析說(shuō)，當(dāng)信息公開(kāi)遇到邊界不清的“有爭(zhēng)議”情況時(shí)，相關(guān)信息發(fā)布者要用心思考、創(chuàng)造性工作，避免簡(jiǎn)單地生搬硬套，把好事辦砸了。