秋風習習、夕陽燦燦，一條嶄新的鄉(xiāng)間水泥路逶迤地嵌在中國西南如細浪般的群山間，向遠方延伸。上周末，與工人們填完又一段路基，貴州省黔西南州興義市洛萬鄉(xiāng)秧木村第一書記左正文騎上摩托車趕回鄉(xiāng)里。他仍記得3年前第一次下村時的情景：漫天大雨讓他的摩托車幾次陷入泥坑，到達村里時已是滿身“黃泥湯”。這段大約40公里的由村到鄉(xiāng)的路，長年“晴天一身灰，雨天一身泥”，成了村民心頭長久的痛。如今，這條小康路馬上就要貫通了。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出土地承包到期后再延長30年，給農(nóng)民吃了一顆‘定心丸’。”左正文說，路通了，人心穩(wěn)，他帶領(lǐng)群眾脫貧的信心更足了。

中共十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、完善承包地“三權(quán)”分置制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變等舉措，為秧木村等廣大鄉(xiāng)村振興指明了方向。未來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖如何變?yōu)楝F(xiàn)實？城鄉(xiāng)融合的命運共同體如何打造？記者采訪了多名專家學者。

1

進城農(nóng)民的土地承包權(quán)咋確定？

土地承包關(guān)系要適應(yīng)新時代

左正文工作的秧木村，山高林深，村民散居，交通不便。當?shù)卣畬Υ謇锏木珳史鲐殤魧嵤┮椎胤鲐毎徇w政策，在興義市城區(qū)規(guī)劃了搬遷房。農(nóng)民搬遷進城后，林地、責任地、宅基地產(chǎn)權(quán)都不變，只需拆除宅基地上的舊房，退成耕地或林地，還能繼續(xù)享受原有的種糧補貼、退耕還林補貼。

原以為這樣的好政策村民會舉雙手贊成，但實際卻不是這樣。左正文帶著工作隊到村里宣傳了很多次，村民們都不愿意搬遷。“后來我才明白，大家一是因為安土重遷，另一個原因就是土地問題。守著土地，吃什么可以自己種。但搬遷進城后，吃什么都得掏錢買，農(nóng)民擔心今后回不了農(nóng)村。”

十九大提出“第二輪土地承包到期再延長30年”后，左正文挨家挨戶宣講，“大家心里踏實多了”。同時，當?shù)卣€幫助每戶進城農(nóng)民解決一個人的就業(yè)問題，保證他們“搬得出”“留得住”。對于不愿意搬遷的農(nóng)戶，左正文幫助他們申請了每戶5萬元的危房改造免息貸款。

中共十八大以來，已經(jīng)有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城里落戶。農(nóng)民進城后，原來的土地承包權(quán)怎么辦？左正文說：“農(nóng)民對土地的依賴性特別強，這是他們的命根子，特別是對于年紀比較大的農(nóng)民而言。”

根據(jù)2003年頒布的《農(nóng)村土地承包法》，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件”。

這種糾葛目前有了新的解決辦法。10月31日，在12屆全國人大常委會第30次會議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉作了關(guān)于農(nóng)村土地承包法修正案草案的說明。草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定，順應(yīng)了新時代變遷。

劉振偉說，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進城務(wù)工、落戶情況也十分復(fù)雜，草案規(guī)定，維護進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。“是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。”

“中國的農(nóng)村土地集體所有制其實是一種保障制度，而長久不變的土地承包可以形成穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，已經(jīng)類似于私有產(chǎn)權(quán)，可以將經(jīng)濟激勵效益最大化。”國家發(fā)展和改革委員會城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究院副院長范毅對記者表示，與西方土地產(chǎn)權(quán)私有不同，中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為集體所有，“通過土地承包關(guān)系保障農(nóng)民的承包地權(quán)和宅基地權(quán)，對維持社會穩(wěn)定、降低‘三農(nóng)’發(fā)展成本作用很大”。

范毅表示，“我的理解是，農(nóng)民進城后，無論落不落戶，遷徙到哪里，土地承包權(quán)都應(yīng)該維持不變。”

目前，農(nóng)業(yè)部正積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，全國完成確權(quán)面積10.8億畝，約占全國第二輪家庭承包集體耕地面積的80%。“要根本解決問題，必須從培育新型經(jīng)營主體角度出發(fā)，讓農(nóng)民的土地承包權(quán)充分與市場、金融結(jié)合，這需要進一步健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和相關(guān)制度設(shè)計。”范毅說。

2

城鄉(xiāng)關(guān)系將發(fā)生哪些根本性轉(zhuǎn)變？

城鄉(xiāng)融合要真正融在一起

十九大報告提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受記者采訪時表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提法更符合新時代要求，“以前都是農(nóng)村資源向城市流動，現(xiàn)在一些城市資本、技術(shù)、人才也開始流入農(nóng)村。未來，城鄉(xiāng)之間應(yīng)相互支撐、共同發(fā)展、互動共榮。”

“這意味著中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。”范毅認為，新中國成立初期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間長期存在剪刀差現(xiàn)象（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價低和工業(yè)產(chǎn)品價高），農(nóng)村為城市發(fā)展做了很大犧牲。“與‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌’‘城鄉(xiāng)一體化’等提法明顯不同，城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著中國開始把城市和鄉(xiāng)村作為平等的發(fā)展主體，有助于激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生增長動力和活力。”

鄉(xiāng)村一定比城市差嗎？其實不然。在中國的悠久歷史中，人才、資本等資源在城鄉(xiāng)自由流動的情況并不少見，諸多古代文人“衣錦還鄉(xiāng)”的故事即顯示了鄉(xiāng)村的吸引力。如今在歐美發(fā)達國家，一些環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代生活的標志，生活品質(zhì)也遠高于城市。

中國由于國情所限，即使在城鎮(zhèn)化成熟后，農(nóng)村人口也有4億左右。很多鄉(xiāng)村目前存在基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等問題，特別是傳統(tǒng)文化在迅速消失。

“從歷史大趨勢看，人口從農(nóng)村流向城市是無法阻斷的。”范毅表示，改革開放前，中國的農(nóng)村人口比重超過80%，因此梁漱溟、費孝通等學者上世紀從中國的鄉(xiāng)土性出發(fā)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村文化則表現(xiàn)為鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕文明的結(jié)合。2016年，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）達57.35%，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化。

“城市和農(nóng)村是命運共同體。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不矛盾，城市和農(nóng)村的發(fā)展從來都是互相促進、互相聯(lián)系的。

那么，當中國開始進入城市社會，城鄉(xiāng)融合如何實現(xiàn)？韓俊認為，今后的發(fā)展目標是要敢于打破一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策障礙。

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系教授馮開文對記者表示，當前亟待解決的問題是，打破城鄉(xiāng)分割觀念，從全局視角進行制度的頂層設(shè)計，在全國范圍內(nèi)進行勞動力、資本、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，為農(nóng)村振興打造新的經(jīng)濟體、新動能和新格局。這是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到280萬個。范毅認為，這遠遠不夠。“如今，小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾越來越突出，需要農(nóng)村經(jīng)濟組織在‘統(tǒng)’的方面和適應(yīng)市場需要方面下功夫。”他建議，可以通過集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等，把分散的農(nóng)戶組織起來，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型組織方式，增強農(nóng)民應(yīng)對市場風險、適應(yīng)大市場需要的能力。

“鄉(xiāng)村要體現(xiàn)出特有的文化特質(zhì)。”范毅表示，需要將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的風俗文化、農(nóng)耕文明等發(fā)掘出來，作為一種傳承基因，使鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢體現(xiàn)出來，以及來避免與城市同質(zhì)化，體現(xiàn)出自身吸引力。

3

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅咋對接？

讓振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村落地生根

“我們秧木村的振興，就從修通小康路開始。”左正文表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抓住了脫貧攻堅、全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)。他下定決心，帶領(lǐng)大伙在今年底前將水泥路修到村里。“只要水、電、路、通信通了，我們的農(nóng)產(chǎn)品就能拉得出來，賣得出去。”

如今，左正文正在對村里懂知識的青年、致富帶頭人、種養(yǎng)殖大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等進行勞動技能培訓，帶動大家發(fā)展精品水果、早熟蔬菜、牛羊豬飼養(yǎng)等種養(yǎng)殖業(yè)。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍。我們秧木村也要培育一支懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、愿意帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富的工作隊。”未來，他準備引進有種植經(jīng)驗的企業(yè)進村，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面向廣大農(nóng)村，脫貧攻堅則主要針對農(nóng)村貧困地區(qū)。在左正文看來，兩者是相輔相成、有機統(tǒng)一的，“實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更有利于脫貧攻堅”。

范毅對此十分認同。他去年到一個貧困村掛職調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當?shù)卦谶M行精準扶貧時，對家庭進行分戶，比如把年齡大的老人和住在一起的子女分成兩戶，失去勞動能力的老人就成了貧困戶。“單盯著這樣的貧困戶是沒有出路的，因為很多老人已經(jīng)喪失了勞動能力，無論怎么想辦法也脫不了貧，只能是政策兜底。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，可以實現(xiàn)整個村莊和地區(qū)發(fā)展，水漲船高，脫貧的難度也能大幅降低。”

多位專家學者認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是需要長期實施的重大戰(zhàn)略決策，因此相關(guān)政策設(shè)計必須從長遠考慮。

馮開文認為，鄉(xiāng)村振興需從3個方面發(fā)力。一是制度安排，如探索土地承包制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等更有效的實現(xiàn)方式；二是加強農(nóng)村基層治理建設(shè)的基礎(chǔ)工作，在鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)上，體現(xiàn)德治的柔性和法治的剛性，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；三是發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。”韓俊認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的每個方面都需要進一步明確任務(wù)，都要進行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。只有把每一項工作做實了，才能真正調(diào)動起農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，給億萬農(nóng)民帶來利益和福祉。