實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應高度重視傳統(tǒng)村落保護的提案

民盟界別

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉(xiāng)愁。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，加大傳統(tǒng)村落保護力度，由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部于2014年4月25日頒布了《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》。意見中指出：近一個時期以來，傳統(tǒng)村落遭到破壞的狀況日益嚴峻，加強傳統(tǒng)村落保護迫在眉睫。出臺指導意見旨在指導傳統(tǒng)村落“遵循科學規(guī)劃、整體保護、傳承發(fā)展、注重民生、穩(wěn)步推進、重在管理的方針，加強傳統(tǒng)村落保護，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。”這一目標十分正確。通過貫徹落實也取得了一定的成績。

北京作為擁有3000多年建城史，800多年建都史的歷史文化名城，作為一個具有悠久農(nóng)耕文明歷史的國家都城，傳統(tǒng)古村落是我們這座城市不可或缺的有機組成部分。傳統(tǒng)村落是北京歷史文化名城的重要組成部分，是不可再生的歷史文化資源，是北京城歷史發(fā)展的重要見證。

自2013年起民盟市委持續(xù)6年通過實施“設(shè)計走進美麗鄉(xiāng)村”行動，開展對傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展利用的調(diào)研與實踐中，了解到：北京市委市政府高度重視傳統(tǒng)古村落的保護與修復。多年來實施了多項政策措施，投入大量項目資金開展傳統(tǒng)村落的規(guī)劃、保護、修繕。今年3月制定了《北京市關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見》，發(fā)布了包括古北口鎮(zhèn)古北口村等在內(nèi)的10個區(qū)44個村鎮(zhèn)入選本市第一批市級傳統(tǒng)村落。未來，這些傳統(tǒng)村落將統(tǒng)一設(shè)置保護標志，村落內(nèi)城墻、牌坊、古塔、園林、古橋等將進行認定，實行掛牌保護，加強動態(tài)管理。2020年年底前，存在嚴重安全隱患的不可移動文物搶險修繕工作將完成。

北京目前共有國家級傳統(tǒng)古村落21個，其中：門頭溝區(qū)就有12個村。2018年北京市頒布了44個市級傳統(tǒng)村落，有14個是門頭溝區(qū)的村子。依照國家有關(guān)規(guī)定，各區(qū)都為村邀請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計院制定了村子的空間規(guī)劃和建筑設(shè)計。市政府有關(guān)部門對傳統(tǒng)村落的保護給予高度重視，通過立項和扶持等給予保護資金補貼。有力推動了保護工作。如;古北口村、馬欄村、焦莊戶村等村域環(huán)境進一步改善，傳統(tǒng)風貌得以保存，以生態(tài)休閑旅游為主的產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，村民收入大幅提升。得到了廣大村民的擁護和響應。

然而，調(diào)研實踐中也發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)村落保護工作進展緩慢，村落的破壞進一步加劇，制約因素之一是規(guī)劃設(shè)計。按照國家四部委的指導意見“制定保護發(fā)展規(guī)劃。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》（建村〔2013〕130號）抓緊編制和審批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃審批前應通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部（以下簡稱四部局）組織的技術(shù)審查。”但在各地方執(zhí)行時首先受傳統(tǒng)觀念的束縛，只是簡單規(guī)定傳統(tǒng)村落規(guī)劃設(shè)計必須由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計院完成，沒有組織相關(guān)部門綜合研究，委托設(shè)計服務(wù)機構(gòu)針對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進行傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計院的專長是做空間規(guī)劃設(shè)計，不是制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃設(shè)計的策劃專家。因此造成規(guī)劃設(shè)計不合理，不切合村子的實際情況和客觀需求，使得各區(qū)政府遲遲不敢批準，經(jīng)費不預撥付，村域環(huán)境改造和民居更新無法實施，引起村民的極度反感和破壞性改造；第二，盲目無序發(fā)展農(nóng)家樂，形成惡性競爭，為拓展經(jīng)營空間，大量傳統(tǒng)民居被無情拆除，村域環(huán)境特色喪失殆盡；第三是盲目招商引資，一些以旅游發(fā)展為旗號的房地產(chǎn)企業(yè)，照搬城市房地產(chǎn)開發(fā)模式，到鄉(xiāng)村開發(fā)地產(chǎn)，興建大型旅游設(shè)施和住宅、別墅，拆除老文物，修建假古董。不按建筑規(guī)制和傳統(tǒng)村落的文化風貌設(shè)計，以所謂創(chuàng)意設(shè)計為名，丟掉了基本的文化底蘊和建筑風采。失去了傳統(tǒng)村落的基本機理。

以門頭溝區(qū)馬欄村為例，作為首批國家級和北京市級的傳統(tǒng)村落。自2012年以來，我們組建專家團隊30余次赴馬欄村調(diào)研，圍繞其村域特色、環(huán)境特點、歷史積淀，為其開展了村域規(guī)劃設(shè)計，提煉了村子定位是“古村、紅村、新村”，確定了該村的產(chǎn)業(yè)定位是發(fā)展集體化經(jīng)營的傳統(tǒng)教育與休閑旅游度假業(yè)。完成了村域規(guī)劃設(shè)計、民居品質(zhì)提升設(shè)計、旅游消費商品設(shè)計。并成功申請了北京市科委的“設(shè)計提升計劃”項目，獲得了市農(nóng)工委、市農(nóng)委、市旅游委、市科委等多方的支持。然而，由于政府指定的有資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計院完成的村域規(guī)劃設(shè)計不接地氣，實際無法實施。因此規(guī)劃遲遲未被審批通過，村內(nèi)建設(shè)、改造項目無法實施，致使村民心態(tài)從支持、期盼到失望的轉(zhuǎn)變。近兩年村民在忍無可忍的情況下，開始突破村委會的規(guī)勸，拆除傳統(tǒng)民居，蓋起了二層小樓，用上了彩鋼板屋頂。村域環(huán)境、傳統(tǒng)村貌被清除，傳統(tǒng)古村落機理已受到破壞。類似問題，爨底下、靈水村等都或多或少存在著同類問題，大量出現(xiàn)在傳統(tǒng)村落保護的工作當中。已成為傳統(tǒng)村落保護與利用定位錯位的致命問題。這些問題的產(chǎn)生影響了傳統(tǒng)村落的保護與有序發(fā)展，問題亟待解決。

為此，我們建議：

一、 傳統(tǒng)村落保護必須與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。按照總書記講的“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。”美麗鄉(xiāng)村要“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。要明確保護的目的是為了發(fā)展；保護的目的是為了提升村民的生活品質(zhì)；保護的目的是為了讓國民記得住鄉(xiāng)愁。各級政府對傳統(tǒng)村落保護要提升到北京歷史文化名城保護的高度來認識。要深入鄉(xiāng)村針對性的對北京鄉(xiāng)村的包括生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式、文化傳承等進行整體鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計。這是多領(lǐng)域，多部門參與合作的全新規(guī)劃設(shè)計模式，已不只是規(guī)劃設(shè)計院一家單位能做好完成的事情。需要把握鄉(xiāng)村的特色、特點、特征，組織文化、歷史、文物、生態(tài)和建筑規(guī)劃、設(shè)計創(chuàng)意等多方面專家，開展系統(tǒng)全面的規(guī)劃設(shè)計。要以改革的思維，轉(zhuǎn)變落后的規(guī)劃思維，制定科學的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計制度，鄉(xiāng)村設(shè)計同樣要多規(guī)合一。要挖掘、放大每個鄉(xiāng)村的特色，盡可能讓這些鄉(xiāng)村都有獨特的文化與記憶，有獨特的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)，有獨特的景觀與面貌。堅持做到“一村一設(shè)計”。

二、 傳統(tǒng)村落保護要同提升村民的生活品質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相結(jié)合。傳統(tǒng)村落保護與鄉(xiāng)村振興不是矛盾對立，而是相互支撐、相得益彰、共臻繁榮。要強調(diào)傳統(tǒng)村落保護和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效銜接，要做到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以保護文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風貌、特色環(huán)境、生態(tài)特征為核心，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點落在生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟來發(fā)展。按照2017中央一號文件提出的“發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生加工產(chǎn)業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)的附加值。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建全域旅游模式，保護傳統(tǒng)村落風貌，要做到村域環(huán)境不能變，民居外觀不能變，民居內(nèi)部品質(zhì)要提升的“吃外住內(nèi)”的民居建設(shè)模式，為發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)民通過傳統(tǒng)村落保護獲得實實在在的財產(chǎn)性收入。

三、 要圍繞“人民對美好生活的需要和發(fā)展不平衡、不充分的社會主要矛盾”，堅持以人民為中心的理念，做好傳統(tǒng)村落的保護工作。下大力氣，從快、從好、從精，按照科學的村域規(guī)劃為村民規(guī)范化、精準化的建設(shè)修繕民居。政府必須制定鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計工作制度，形成審查監(jiān)管體系，明確各級政府對村域規(guī)劃設(shè)計的監(jiān)督責任，讓村域規(guī)劃設(shè)計做到緊扣人民最需要、最迫切解決的問題。以保護村落文化和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以有益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的。通過傳統(tǒng)村落的保護，促進村域經(jīng)濟發(fā)展。讓村民切實的感受到獲得感、幸福感、安全感。各級政府部門加強“放管服”改革，規(guī)劃設(shè)計要通過村民大會審議，政府和規(guī)劃設(shè)計者都不能越俎代庖。同時，地方黨委、政府要強化村兩委班子的建設(shè)，出臺政策，營造環(huán)境，規(guī)范人才使用，選好帶頭人，用“想干事、能干事、會干事、干成事”的好干部。并為他們營造良好的工作環(huán)境，做到“支持有力，營造環(huán)境，依法行政，強化監(jiān)管”。