編者按： 實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村。黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，如何保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？第二輪土地承包到期后再延長30年，傳遞了什么信號？小農(nóng)戶與大市場怎樣才能有機銜接？《新農(nóng)村》周刊對話種糧大戶、基層干部和“三農(nóng)”專家，傾聽他們的故事和期盼，分享他們的觀察和思考。

“三農(nóng)”面臨啥形勢？

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進

面臨自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)民期待更強的政策支持

記者：一邊是糧食連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)上漲，一邊是成本上升、糧價波動、資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的形勢有喜有憂。我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？

鄭富俊：種了這么多年水稻，這兩年才算“挺直了身子，站穩(wěn)了腳跟”。現(xiàn)在合作社流轉(zhuǎn)了1000多畝地，種的都是有機水稻，全程不用化肥、不打藥。我們的稻谷在栽培前，要播種紫云英綠肥，撒菜籽餅、稻糠等農(nóng)家肥，雖然費力氣，但市場歡迎，價格好。

現(xiàn)在種地，不換個種法不行。對普通農(nóng)戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農(nóng)資、機械等各項成本就超過1300元。大戶收益靠規(guī)模，但風(fēng)險也更高。今年漢中市遭遇秋梅災(zāi)害，比往年足足多了兩個月，對稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在漢中稻米價格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農(nóng)民種糧，要面對自然和市場雙重風(fēng)險，真希望政策能給我們撐起更強的保護傘。

國洪橋：嘉祥是農(nóng)業(yè)大縣，縣里十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為基層干部，我經(jīng)常與農(nóng)民打交道，深知一畝三分地對農(nóng)民的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是“飯碗”問題，是發(fā)展問題，更是民生問題。盡管今年嘉祥遭受了自然災(zāi)害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。

葉興慶：總體來說，當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，農(nóng)民收入穩(wěn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。

這得益于新世紀(jì)以來，為了確保廣大農(nóng)村同全國一道在2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，中央強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補貼、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會保障體系等重大舉措。

“重中之重”怎落實？

不能說起來重要，做起來次要

財政資金分配、重大項目安排要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜

記者：解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的“重中之重”，但現(xiàn)實中也存在著“三農(nóng)”形勢一好就忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的情況，“重中之重”應(yīng)該如何落實？

葉興慶：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農(nóng)”，對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻，導(dǎo)致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們在基層調(diào)研時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工項目有利于帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進這類項目。

改變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟總量，更要看民生改善。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

鄭富俊：這些年合作社日子好過，得益于黨的政策好。拿農(nóng)機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵牛”，今年秋收，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機水稻，每個生產(chǎn)流程都要技術(shù)，沒有農(nóng)技部門專家常年在田間指導(dǎo)，肯定干不成。

這幾年種地規(guī)模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農(nóng)機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農(nóng)機根本進不去。多虧縣里修了不少“農(nóng)機路”。我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲燈，原來山里不通電，相關(guān)部門了解情況，幫我們解決了用電難題。農(nóng)田水利設(shè)施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“定心丸”。

國洪橋：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農(nóng)”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農(nóng)民生活越來越好，但“三農(nóng)”問題歷史欠賬多。就嘉祥而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板還要補，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還未完全破解。解決好這些問題，既要充分學(xué)習(xí)黨的“三農(nóng)”政策，與地方實際充分結(jié)合，更要把“重中之重”的地位體現(xiàn)在日常工作中，下真功夫，用真感情，不能說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

發(fā)展資金從哪來？

要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域

加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，建好機制和機構(gòu)

降低社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村門檻

記者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要保障“三農(nóng)”投入，如何實現(xiàn)投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求相匹配？

鄭富俊：我們這些新型經(jīng)營主體，最為資金發(fā)愁，各種惠農(nóng)補貼是“及時雨”。除了國家的三項補貼外，漢中市規(guī)定對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的，給流出方和流入方一次性每畝補貼50元，合作社一共拿到了5萬元補貼。隨著大型農(nóng)機具增多，合作社想建機庫，省農(nóng)業(yè)廳提供了10萬元補貼。丘陵地區(qū)對農(nóng)機要求高，合作社從國外進口一臺接近50萬元的大型收割機，市農(nóng)業(yè)廳提供了20萬元補貼。糧食烘干一直是產(chǎn)后難題，南鄭區(qū)政府提供了20萬元補貼，合作社購置了烘干設(shè)備。正是這些真金白銀，幫助我們渡過難關(guān)。

國洪橋：嘉祥在保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷向各類規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，提供發(fā)展信息、項目扶持等多種幫扶。目前嘉祥規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到69家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達到上千家，有序流轉(zhuǎn)21萬多畝土地發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。但也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)有效投入還存在不足，惠農(nóng)項目實施主體分散，農(nóng)業(yè)大項目投資較少。

葉興慶：早些年有個流行的說法，發(fā)展農(nóng)業(yè)一靠政策、二靠科技、三靠投入。現(xiàn)在看，仍是這樣。要想避免農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村衰落，使鄉(xiāng)村得到振興，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，使農(nóng)村現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化同步推進，必須建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。

——改革財政支農(nóng)投入機制。一方面，要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加；另一方面，要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。

——加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。既要“建機制”，也要“建機構(gòu)”。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式、提高縣市覆蓋面等，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。

——消除社會資本進入農(nóng)村的制度障礙。重點是探索建立社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機制。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，與社會資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項目。

扶持體系咋優(yōu)化？

政策調(diào)整應(yīng)促進降成本、提效率及可持續(xù)發(fā)展

突出財政支出重點，提升農(nóng)業(yè)補貼的精準(zhǔn)性

記者：各項強農(nóng)惠農(nóng)政策在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障農(nóng)民利益方面發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)在也出現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼激勵效用在遞減的傾向。農(nóng)業(yè)支持保護政策該如何完善？

葉興慶：農(nóng)業(yè)補貼政策確實存在激勵效應(yīng)遞減的問題。近年來，隨著農(nóng)民收入水平提高，補貼在農(nóng)民收入增量和總量中的占比都在下降；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，補貼中越來越多的部分被成本上漲“吃”掉了。

鄭富俊：對種植大戶來說，希望能夠得到更多的金融支持。雖然銀行部門和我們積極對接，但是限制條件很多，比如農(nóng)機只能按照30%的價格抵押，貸款的上限不能超過50萬元。合作社想建一個大米加工廠，但有80萬元的資金缺口，因為拿不到貸款，遲遲不能上馬。當(dāng)然，合作社發(fā)展不均衡，效益不好的銀行不敢放貸，情有可原。但是對于經(jīng)營能力好的經(jīng)營主體，金融機構(gòu)應(yīng)敞開胸懷，為我們量身定制貸款產(chǎn)品。

國洪橋：農(nóng)業(yè)支持保護政策的目的是激勵農(nóng)民，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。下一步，嘉祥將突出財政支農(nóng)重點，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)民技能培訓(xùn)的支持，進一步提升補貼的精準(zhǔn)性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)支持保護的效能，堅決不能讓種糧的農(nóng)民吃虧。

葉興慶：最近兩年，國家已開始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。今后為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民利益，我國農(nóng)業(yè)支持保護政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大，但要調(diào)整政策的著力點。應(yīng)突出競爭力指向，加大對農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入，促進農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應(yīng)突出綠色生態(tài)指向，加大對耕地地力保護、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

短板如何補起來？

注重提高脫貧質(zhì)量，夯實長久脫貧基礎(chǔ)

提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，實現(xiàn)從“有”到“好”

規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系，重聚鄉(xiāng)村人氣

記者：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間平衡發(fā)展，但目前“三農(nóng)”領(lǐng)域還有不少亟待補齊的短板，該如何補短板、強弱項？

鄭富俊：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠(yuǎn)的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門。現(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關(guān)心以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰管。

國洪橋：補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進資源要素在城鄉(xiāng)間流動。嘉祥積極引進資本，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。

葉興慶：實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，必須補“三農(nóng)”這個短板；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應(yīng)抓重點、補短板、強弱項。從目前“三農(nóng)”領(lǐng)域情況看，應(yīng)集中力量重點補以下短板：

一是提高脫貧的質(zhì)量。這幾年全國脫貧攻堅取得明顯成效，農(nóng)村貧困人口快速減少。下一步除繼續(xù)做好剩余貧困人口的脫貧攻堅外，還應(yīng)從長計議，注重提高脫貧質(zhì)量、夯實長久脫貧的基礎(chǔ)。貧困人口觀念改變、能力提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境的改善取得實質(zhì)性進展，這才是高質(zhì)量的脫貧。

二是提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來，實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。

三是為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，這是現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象，也是正常現(xiàn)象。我們要做的，是以縣域為單元，規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護好，把今后將長期存在下去的村莊建設(shè)好。應(yīng)從目前還在務(wù)農(nóng)的人中培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和休閑、旅游、養(yǎng)老。只有這樣，鄉(xiāng)村才能重聚人氣，持久繁榮。