2017年4月中旬，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席林文漪，全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席楊健率臺盟中央調(diào)研組，分別在浙江杭州、寧波、舟山和義烏開展大調(diào)研，圍繞“構(gòu)建開放合作平臺，打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點”主題開展調(diào)研探討，為“一帶一路”建設(shè)實施建言獻(xiàn)策。

大時代需要大格局，大格局需要大智慧。

2013年，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東盟國家時，相繼提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。自此，中國根據(jù)古絲綢之路留下的寶貴啟示，著眼于各國人民追求和平與發(fā)展的共同夢想，為世界提供的一項充滿東方智慧的共同繁榮發(fā)展的方案。

伴隨著我國與“海上絲路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。“一帶一路”倡議正逐步由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。而“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展如何，面臨什么困難，又該如何突破，成為民主黨派參政議政的關(guān)注重點。

2017年4月中旬，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席林文漪，全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席楊健率臺盟中央調(diào)研組，分別在浙江杭州、寧波、舟山和義烏開展大調(diào)研，圍繞“構(gòu)建開放合作平臺，打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點”主題開展調(diào)研探討，為“一帶一路”建設(shè)實施建言獻(xiàn)策。

■“一帶一路”的浙江元素

4月19日，杭州，金鱗戲水，紫萼飄香。隨著林文漪率臺盟中央調(diào)研組乘坐的航班在杭落地，臺盟中央2017年度大調(diào)研就此展開。

在杭州期間，調(diào)研組走訪了阿里巴巴、網(wǎng)易考拉等浙江有代表性的跨境電商企業(yè)，以及夢想小鎮(zhèn)、之江文創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并召開專題座談會深入了解浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主動融入“一帶一路”以及浙臺經(jīng)貿(mào)合作等情況。

“臺盟中央今年的大調(diào)研是學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，助推落實‘一帶一路’戰(zhàn)略的具體行動，希望通過參政黨的渠道，促進(jìn)浙江進(jìn)一步開放發(fā)展、打造‘一帶一路’戰(zhàn)略支點、服務(wù)國家戰(zhàn)略。”林文漪在出席調(diào)研組與浙江省委、省政府舉行的座談會上如是表示。

為什么是浙江？

浙江地處南北海運大通道的交匯處，對外人文交流歷史悠久，大陸海岸線和海島岸線資源居全國首位；“一帶一路”沿線尤其是中亞、中東歐國家對日用消費品的需求量極大而其自身生產(chǎn)供給能力較弱，浙江的日用工業(yè)品產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)達(dá)，與這些地區(qū)具有良好的供需互補性。上述優(yōu)勢資源，昭示著“一帶一路”實施和推進(jìn)中，浙江元素必不可少。

“臺盟中央選擇在浙江的實地調(diào)研，就是按照習(xí)總書記歷次講話精神，重點聚焦融陸上、海上和網(wǎng)上于一體的開放合作體系建設(shè)情況。”臺盟中央宣傳部負(fù)責(zé)人表示。

在臺盟中央看來，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)對我國開創(chuàng)全方位對外開放新格局、拓展國際發(fā)展新空間、促進(jìn)地區(qū)及世界和平發(fā)展均具有重大意義。而浙江作為身處改革開放最前沿的經(jīng)濟(jì)大省，具有獨特的陸海一體優(yōu)勢，推進(jìn)東西雙向開放，實現(xiàn)雙向融入，成為連接陸上與海上絲綢之路的戰(zhàn)略大通道。

為使調(diào)研取得實效，正式調(diào)研前，臺盟中央先后于4月上旬和中旬，由楊健和臺盟中央副秘書長、研究室主任宋焱分別帶隊開展兩次預(yù)調(diào)研，與浙江省發(fā)改委、商務(wù)廳、海港委等省直部門座談交流，研討確定調(diào)研切入點和總體安排。

此后，臺盟中央政研室在此基礎(chǔ)上，先期深入杭州、寧波、舟山、義烏等地，調(diào)研了解初步情況，進(jìn)一步聚焦調(diào)研重點，為正式調(diào)研摸底探路。與此同時，臺盟中央還組織全盟15個地方組織參與課題，結(jié)合本地服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的有關(guān)情況，選擇具有本地特色的切入點，開展自主調(diào)研，并專門制定了大調(diào)研課題總體實施安排，指導(dǎo)地方組織開展調(diào)研。

“臺盟這次大調(diào)研重點聚焦沿海，希望能了解以浙江為代表的東南沿海地區(qū)，在構(gòu)建開放合作平臺，服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)中的做法與經(jīng)驗，分析共性問題，為深化‘一帶一路’建設(shè)建言獻(xiàn)策。”臺盟中央宣傳部負(fù)責(zé)人表示。

■亟待破除信息、人才瓶頸

作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不可缺少的戰(zhàn)略支點，浙江的融入過程，為全國戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了鮮活樣本。

調(diào)研組看到，浙江立足地理區(qū)位的優(yōu)勢、創(chuàng)新開放的紅利和民營經(jīng)濟(jì)的特色，著力推動自由貿(mào)易區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、江海聯(lián)運服務(wù)中心、國際貿(mào)易綜合改革試點等重大平臺建設(shè)，并進(jìn)一步謀劃以義甬舟開放大通道為主線，將各個開放平臺有機地串連整合一體，構(gòu)建起一個多元化、綜合性、互聯(lián)互通、開放合作的支撐體系，為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供了經(jīng)驗。

向東行，針對海上絲綢之路，浙江以舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心為支點，聯(lián)通海上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶，暢通內(nèi)引外聯(lián)的海運通道。同時，以保稅燃料油供應(yīng)帶動油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育大宗商品交易體系。浙江在國內(nèi)首個實現(xiàn)全省海港一體化，統(tǒng)一調(diào)配全省海港資源。

2016年，寧波港與舟山港整合第一年，貨物吞吐量就達(dá)9.22億噸，成為全球首個貨物吞吐量突破9億噸的大港。

值得一提的是，港口出口海上絲綢之路沿線國家的集裝箱量占到總集裝箱量的60%。依托港口貿(mào)易，寧波設(shè)立了“海上絲綢之路”航運經(jīng)濟(jì)指數(shù)，并已被國內(nèi)外千余家航運企業(yè)采用，提升了港口影響力。

然而，調(diào)研組在實地走訪期間發(fā)現(xiàn)，由于沿江沿海涉及省份眾多，加之建設(shè)處于起步階段，跨地區(qū)、跨行政層級協(xié)調(diào)難度較大，服務(wù)中心功能目前還很單一，在推動公共信息平臺建設(shè)、江海直達(dá)船舶使用推廣、沿海沿江口岸監(jiān)管互認(rèn)等方面還存在很大拓展空間。“比如，在信息平臺接入方面，目前長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口只有馬鞍山港等幾個少數(shù)港口接入。”

此外，航運人才特別是海員需求缺口較大。由于專業(yè)人才培養(yǎng)供給缺乏，海員長時間在海上工作生活，待遇不具備比較優(yōu)勢等原因，舟山本地之前從事海員行業(yè)的漁民很多都已經(jīng)轉(zhuǎn)行。

浙江正在推進(jìn)建設(shè)的義甬舟開放大通道，通過海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等多種聯(lián)運方式，實現(xiàn)沿海和內(nèi)陸的聯(lián)動，是落實“一帶一路”戰(zhàn)略的重要引擎。基于此，其沿線的舟山、寧波、紹興、金華、義烏等地，應(yīng)該是浙江省開放平臺能級最高、空間最為集中的區(qū)域。但調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，囿于省級戰(zhàn)略規(guī)劃的空間不高，加之涉及計劃單列市、地級市、縣級市等多層級，在項目立項、資金、土地利用等要素協(xié)調(diào)方面還存在一定困難。

調(diào)研組建議，國家盡快出臺21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)總體規(guī)劃，在現(xiàn)有明確區(qū)域特色定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化明確海上絲綢之路沿線省份以及港口、自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)等重要開放合作平臺的主要任務(wù)和支持政策，從而更好實現(xiàn)各個國家級乃至省級重大開放開發(fā)平臺的協(xié)調(diào)一體。此外，國家相關(guān)部門還要通過定向訂單培養(yǎng)、人才引進(jìn)以及適當(dāng)提高海員薪酬待遇等多種方式，進(jìn)一步加強海運人才的教育培養(yǎng)，為海上絲綢之路建設(shè)提供人才與智力支撐。

■市場貿(mào)易還需市場機制來調(diào)節(jié)

在主動融入國家戰(zhàn)略、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級方面，浙江義烏先試啼音。

3年前，一條名為“義新歐”的鐵路連接起中國與西班牙，延綿上萬公里。它滿載著“中國制造”，吹響了義烏融入國家戰(zhàn)略規(guī)劃、打造“新絲綢之路新起點”的號角。

實際上，自從2013年底“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略后，義烏就開始謀劃“一帶一路”的落地。調(diào)研組驅(qū)車由義烏火車站至義烏國際商貿(mào)城，隨處可見“推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革試點”的標(biāo)語，以及義烏的新名片——“新絲路新起點”。

地處浙江中部的義烏，擁有世界最大的小商品市場，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)65%以上。有1.3萬名外商常駐義烏，日客流量20萬余人次，年出口65萬個標(biāo)箱、170多萬種小商品。沒有自然資源和交通便利優(yōu)勢的義烏，之所以能成為全球小商品集散地，靠的就是積極投身改革，“先人一步”興商建市。義烏市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹，中歐班列是對接國家西進(jìn)戰(zhàn)略，打通亞歐物流貿(mào)易大通道的重要一環(huán)。目前，國內(nèi)開行城市已達(dá)28個，線路51條，到達(dá)歐洲11個國家的29個城市，2016年開行列數(shù)達(dá)到1702列，包括浙江的義新歐，以及蓉新歐、渝新歐、漢新歐等知名品牌。

在向西聯(lián)通陸上絲綢之路方面，浙江以“義新歐”班列為平臺，突出義烏“世界小商品之都”的特色，大力推動陸上貿(mào)易暢通。班列集聚蘇、滬、浙、閩、粵等8個東部沿海省份貨源，將近2000種“中國制造”商品出口至沿線國家。據(jù)統(tǒng)計，全球3個玩具中就有1個從義烏賣出。

但在閃耀的光環(huán)之下，仍掩蓋不了短板的尷尬。調(diào)研組在走訪中了解到，中歐班列在實際運營過程中，一直存在為爭搶貨源競相壓低運價，無序競爭導(dǎo)致運營成本高、境外線路重合使得運力浪費等問題，僅僅依靠政府補貼不易長期維持。同時，出口貨物滿載，但回程貨源少的矛盾比較突出。

去年4月，烏魯木齊作為西部方向的集結(jié)中心，開始對全國各地“中歐班列”及其返程班列集結(jié)班組作業(yè)。“烏魯木齊集結(jié)中心的運營經(jīng)驗可以為整個‘中歐班列’的國內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化提供借鑒，推動‘中歐班列’進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。”為此，調(diào)研組建議，切實發(fā)揮最新成立的中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會的作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合國內(nèi)已開通的各條中歐班列，減少并規(guī)范地方政府補貼行為，更多依靠市場機制來配置資源。

■探索提供貿(mào)易規(guī)則的中國方案

建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路，有助于縮小不同國家、地區(qū)和人群間的數(shù)字鴻溝，釋放數(shù)據(jù)紅利，全面助力“一帶一路”深入推進(jìn)。

調(diào)研組看到，浙江省以發(fā)展跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為平臺，培育了較為完善的電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，將中國制造產(chǎn)品推廣至絲綢之路沿線國家。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，僅杭州就實現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口總額近500億元，其中出口400億元，占杭州外貿(mào)總出口達(dá)到13.2%。比如，阿里巴巴國際站貿(mào)易電子平臺，通過向海外企業(yè)推廣國內(nèi)供應(yīng)商的產(chǎn)品，每天有近30萬筆的詢盤訂單在平臺上產(chǎn)生，并且每年以20%的速度增長，成為國內(nèi)中小企業(yè)直接參與全球貿(mào)易的有效途徑。

調(diào)研組在實地走訪中了解到，浙江一些電子商務(wù)公司自建跨境電商零售出口平臺，實現(xiàn)銷售額數(shù)幾十億元的同時，還帶動了全國千余家產(chǎn)品供應(yīng)商實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

“通過調(diào)研，我們切實地感受到了習(xí)總書記指出的，‘一帶一路’建設(shè)正從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，建設(shè)成果豐碩。”調(diào)研組表示，以浙江為代表的東南沿海地區(qū)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，立足自身特色，探索出一系列有益做法，很多經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。

不過，調(diào)研組仍希望地方政府進(jìn)一步推動電子商務(wù)特別是跨境電子商務(wù)的立法規(guī)范。“比如，在杭州部分基層法院開設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)上法庭的有益實踐基礎(chǔ)上，切實推進(jìn)新設(shè)立的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，探索領(lǐng)先于國際的互聯(lián)網(wǎng)審判方式與司法運行體系。”

調(diào)研組認(rèn)為，跨境電商以“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易+中國制造”的新模式，成為外貿(mào)出口增長以及傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。國家可從政策上繼續(xù)大力引導(dǎo)與推廣這種有利于消費升級、供給側(cè)改革的模式，將制造企業(yè)優(yōu)秀的生產(chǎn)工藝，與品牌電商的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)資源有機結(jié)合，助推制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更多優(yōu)秀的中國制造直接面向國內(nèi)外消費者。“應(yīng)該鼓勵國內(nèi)跨境電商龍頭企業(yè)加大技術(shù)、模式等海外輸出，實現(xiàn)在監(jiān)管服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的合作，使我國能夠成為全球貿(mào)易規(guī)則、特別是跨境電商規(guī)則制定的推動者和引領(lǐng)者。”調(diào)研組在其調(diào)研報告中如是表示。

■讓臺資企業(yè)共享發(fā)展機遇

“一帶一路”建設(shè)，賦予浙江等沿海省份的機遇和歷史使命，在明確自身定位和角色的前提下，臺資企業(yè)將如何依托沿海區(qū)域優(yōu)勢參與“一帶一路”建設(shè)？

臺盟中央認(rèn)為，浙江以浙臺經(jīng)貿(mào)合作為平臺，走出了一條“臺灣元素助推浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展，浙江市場拓展兩岸合作空間”的開放發(fā)展之路。在中央對臺大政方針指引下，浙江充分發(fā)揮浙臺地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，著眼臺灣信息科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)與浙江“八大萬億產(chǎn)業(yè)”的契合點，構(gòu)建了“兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作實驗區(qū)+臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園+海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)園+浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”的平臺體系，為臺資企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、參與祖國大陸發(fā)展提供了重要機遇。

但調(diào)研組了解到，大陸臺資企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)意愿高但路徑少。原因在于臺企對相關(guān)政策了解不多，也缺乏相應(yīng)渠道獲得有效的信息。況且，目前參與“一帶一路”的大陸臺資企業(yè)數(shù)量較少、層次較低。“浙江是臺商在大陸投資興業(yè)的熱選地域，也是臺商聚集區(qū)。”調(diào)研組成員、全國政協(xié)委員張寧認(rèn)為，在實施國家“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)站在國家和全局的高度，重視臺資企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)中，使其能分享這塊“蛋糕”，分享帶來的福利和榮耀。

“在此次調(diào)研中，我們也接觸了一些臺資企業(yè)，他們十分愿意參與國家‘一帶一路’建設(shè)。特別是青年臺商、二代臺商，很多是畢業(yè)于大陸院校并扎根大陸的，對國家戰(zhàn)略的認(rèn)知度和投入積極性較高，可以進(jìn)一步支持他們共享‘一帶一路’發(fā)展機遇。”臺盟中央政研室負(fù)責(zé)人表示。

調(diào)研組建議，結(jié)合大陸臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和轉(zhuǎn)型升級需求，有針對性地編制、梳理投資指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步細(xì)化對投資項目、園區(qū)和平臺的指導(dǎo)。“還可進(jìn)一步發(fā)揮大陸臺資企業(yè)協(xié)會的作用，通過舉辦臺資企業(yè)參與研討會、論壇等多種形式，支持臺資企業(yè)了解國家‘一帶一路’相關(guān)政策。”臺盟中央政研室表示。

調(diào)研組也希望國家相關(guān)部門進(jìn)一步出臺相關(guān)政策措施，大力支持臺資企業(yè)由東部沿海向具有比較優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，深度參與“一帶一路”建設(shè)，助推臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、根植大陸。