江蘇：“空前壓力”下的“脫胎換骨”

與江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣，江蘇的環(huán)保水平也一向走在全國前列。但在中央環(huán)保督察組的“火眼金睛”下，江蘇還是被發(fā)現(xiàn)不少環(huán)境問題。

2016年7月15日，中央第三環(huán)保督察組正式進(jìn)駐江蘇，開展為期一個(gè)月的環(huán)保督察。

當(dāng)年11月15日，中央環(huán)保督察組反饋意見時(shí)“尖銳而中肯”地指出，江蘇環(huán)保工作雖取得明顯進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然非常突出，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題未得到根本解決，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較大，在貫徹落實(shí)國家環(huán)保決策部署、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面仍存在問題。

對(duì)此，江蘇黨政“一把手”抓住中央環(huán)保督察問題的整改契機(jī)，借鑒環(huán)保督察的“督政”手段，推出“263專項(xiàng)行動(dòng)”，即“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案。

“不查不知道，一查嚇一跳”

江蘇某地級(jí)市環(huán)保局局長(zhǎng)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，各項(xiàng)指標(biāo)都走在全國前列的江蘇一向不怕評(píng)比檢查，但沒有想到的是，“不查不知道，一查嚇一跳”，中央環(huán)保督察組按照流程行動(dòng)起來后，竟然發(fā)現(xiàn)諸多問題。

中央環(huán)保督察組在反饋意見時(shí)指出了三個(gè)方面的問題，一是貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署還存在不到位情況，二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題沒有得到有效解決，三是部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出。

其中一些反饋意見直指作為江蘇“支柱產(chǎn)業(yè)”的化工業(yè)，例如，督察發(fā)現(xiàn)，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評(píng)明確禁止、限制或嚴(yán)格控制的農(nóng)藥、染料、中間體類項(xiàng)目。

一些反饋意見也反映了中央環(huán)保督察“督政”的特點(diǎn)，例如反饋意見指出，江蘇省在落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面還存在考核偏軟問題。2015年10月，江蘇明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級(jí)政府的責(zé)任紅線，但在對(duì)2015年各地生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核時(shí)，對(duì)南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質(zhì)不降反升問題，沒有明確處理措施；對(duì)無錫、泰州違反生態(tài)紅線規(guī)定侵占綠地或違規(guī)建設(shè)等問題，也未明確相關(guān)要求。在2013年至2015年太湖治理目標(biāo)責(zé)任考核中，對(duì)直湖港、武進(jìn)港等11條總磷、總氮未達(dá)國家治理目標(biāo)河流的責(zé)任單位和人員，也未提出整改要求。

中央環(huán)保督察不是“稻草人”，而是敢于動(dòng)真碰硬的“欽差大臣”，這點(diǎn)通過一個(gè)細(xì)節(jié)便可見一斑。

2016年7月，當(dāng)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇時(shí)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者正在蘇南的張家港對(duì)一家化工企業(yè)非法轉(zhuǎn)移危廢物進(jìn)行采訪報(bào)道，稿件《張家港信誼化工非法轉(zhuǎn)移危廢物調(diào)查》刊發(fā)后，時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧獲悉后作出批示，剛剛進(jìn)駐江蘇的中央環(huán)保督察組及時(shí)趕赴張家港進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，江蘇環(huán)保系統(tǒng)也迅速反應(yīng)，該企業(yè)很快被勒令停產(chǎn)，隨后對(duì)其作出了相應(yīng)處理決定。

借鑒“督政”手段， “263專項(xiàng)行動(dòng)”推動(dòng)環(huán)保工作思路轉(zhuǎn)變

何謂“263專項(xiàng)行動(dòng)”？據(jù)江蘇省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)介紹，這是江蘇省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓住中央環(huán)保督察的整改契機(jī)，開始推動(dòng)的“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)方案在2016年12月1日印發(fā)全省，隨后專門召開會(huì)議進(jìn)行部署和動(dòng)員。

前述環(huán)保局局長(zhǎng)稱，所謂“兩減”，即以減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn)，調(diào)整江蘇長(zhǎng)期以來形成的煤炭型能源結(jié)構(gòu)、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)；“六治”，即針對(duì)當(dāng)前江蘇生態(tài)文明建設(shè)問題最突出、與群眾生活聯(lián)系最緊密、百姓反映最強(qiáng)烈的六方面問題，重點(diǎn)治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患；“三提升”則是提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

“263專項(xiàng)行動(dòng)”中的不少目標(biāo)都針對(duì)中央環(huán)保督察組提出的突出問題，例如中央環(huán)保督察組在反饋意見中曾明確提出，國家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書要求，江蘇省到2017年底需實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費(fèi)總量控制要求納入對(duì)地市的考核范疇。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，“263專項(xiàng)行動(dòng)”將中央環(huán)保督察提出的問題和信訪案件全部納入方案，提出整改意見，規(guī)定完成時(shí)限，確?！笆率掠兄?、件件有回應(yīng)”，有力促進(jìn)了中央環(huán)保督察問題的整改。

除了“對(duì)癥下藥”，江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙認(rèn)為，“263專項(xiàng)行動(dòng)”充分借鑒中央環(huán)保督察的“督政”手段，推動(dòng)江蘇環(huán)保工作的思路轉(zhuǎn)變。省里“一把手”親自推進(jìn)，力度空前，省級(jí)成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；各地市成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“一把手”親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣，形成強(qiáng)力推進(jìn)態(tài)勢(shì)，各部門按照“管發(fā)展的都必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)的都必須管治污”要求，各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管，不斷把專項(xiàng)行動(dòng)推向深入。同時(shí)建立“263專項(xiàng)行動(dòng)”督察考核、責(zé)任追究等制度，對(duì)推進(jìn)落實(shí)情況重點(diǎn)督察，對(duì)推進(jìn)不力、未完成年度重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形，將一查到底、嚴(yán)肅追責(zé)。

“中央環(huán)保督察確實(shí)讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力”

雖然中央環(huán)保督察更多地從“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，但對(duì)江蘇企業(yè)來說，這也是一場(chǎng)脫胎換骨的過程。

記者在江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì)了解到，作為國內(nèi)第二化工大省，化工長(zhǎng)期居于江蘇支柱產(chǎn)業(yè)地位，2016年主營收入2.09萬億元，擁有化工園區(qū)63家，規(guī)模以上企業(yè)4085家。“行業(yè)巨大的體量及存在比較突出的結(jié)構(gòu)缺陷，中央環(huán)保督察確實(shí)讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力?！苯K省化工行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦志強(qiáng)稱，“但督察壓力正變成治理動(dòng)力，正是這種督察壓力，加快了江蘇全省石化行業(yè)提檔升級(jí)的步伐。”

“以前企業(yè)環(huán)保意識(shí)不足，通過‘263專項(xiàng)行動(dòng)’和政府宣傳，工廠用一個(gè)多月時(shí)間進(jìn)行集中整改，購買了油煙凈化、污水處理等設(shè)備，現(xiàn)在車間內(nèi)沒有油煙，既環(huán)保，也提升了公司形象，改善了工作環(huán)境，工人也很滿意?！苯K一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

江蘇揚(yáng)州一家機(jī)械制造企業(yè)在督察期間被群眾舉報(bào)，不少環(huán)保公司的設(shè)備都在這個(gè)廠里生產(chǎn)，經(jīng)查實(shí)，該企業(yè)存在新建項(xiàng)目未批先建、危廢管理不規(guī)范等問題，被中央環(huán)保督察組責(zé)令立即整改。該企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，以前他們覺得自身不是化工企業(yè)，也沒有廢水廢氣外排，所以認(rèn)為環(huán)保跟他關(guān)系不大。經(jīng)過環(huán)保督察，他們認(rèn)識(shí)到，企業(yè)所用的廢油漆桶、廢機(jī)油不僅是污染源，更屬于危廢。企業(yè)成立環(huán)保小組，將環(huán)保工作與每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都掛起鉤來。

南通一家石化企業(yè)負(fù)責(zé)人原先對(duì)環(huán)保工作不重視，在線監(jiān)測(cè)超標(biāo)也沒人過問，只在運(yùn)行記錄簿上簽個(gè)字完事。經(jīng)過這次督察，這家企業(yè)負(fù)責(zé)人意識(shí)到，他們既要管生產(chǎn)，也要管安全，更要管環(huán)保。他們制定了管理細(xì)則，除現(xiàn)有的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)外，每天還進(jìn)行兩次人工取樣監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)問題，全廠馬上停產(chǎn)，問題不解決就不恢復(fù)生產(chǎn)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在江蘇基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察帶來的不僅是環(huán)境意識(shí)提升，更是生產(chǎn)流程與工藝的完善，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提檔改進(jìn)的步伐。南通一家生物質(zhì)發(fā)電廠原來因?yàn)榄h(huán)境污染被處罰，還“想不通”，在中央環(huán)保督察后，企業(yè)主動(dòng)投入260余萬元進(jìn)行改造，大大降低粉塵和噪聲污染，同時(shí)還建立環(huán)保巡查和考核制度，市、縣環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)都到這家企業(yè)督促整改，還組織專家對(duì)整改方案進(jìn)行論證，幫助改進(jìn)生產(chǎn)工藝，最后順利解決污染問題。企業(yè)負(fù)責(zé)人終于想通了，“環(huán)保達(dá)標(biāo)了，企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，還實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

在江蘇不少企業(yè)負(fù)責(zé)人看來，中央環(huán)保督察不僅對(duì)環(huán)境違法行為產(chǎn)生震懾，更對(duì)整個(gè)環(huán)保行業(yè)釋放積極的信號(hào)。一位企業(yè)主稱，以前在危廢處置行業(yè)，一些不法企業(yè)為壓減成本采取各種違法手段，長(zhǎng)此以往造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，整個(gè)市場(chǎng)受到嚴(yán)重傷害。中央環(huán)保督察后，對(duì)危廢行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化治理后，大家公平競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說對(duì)行業(yè)健康發(fā)展極為重要。