江西樂(lè)平：能否破解化工之城的治污輪回？

“從去年中央環(huán)保督察以后，這里的怪味確實(shí)少了，樂(lè)安河的水也變清了。”江西省景德鎮(zhèn)市樂(lè)平市塔山工業(yè)園區(qū)附近一位村民告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“但就怕等督察搞完，這里的污染可能還是老樣子?！?/p>

塔山工業(yè)園是樂(lè)平市工業(yè)支柱，集中了當(dāng)?shù)刂饕幕て髽I(yè)，自投產(chǎn)以來(lái)，其日漸加劇的污染問(wèn)題讓排污企業(yè)與周邊村民的矛盾日益激烈，引發(fā)一輪又一輪的抗議。當(dāng)?shù)卣扔趬毫Χ_展旋風(fēng)般的治污行動(dòng)，關(guān)閉污染企業(yè)，污染卻一次次在風(fēng)波過(guò)去后重回。

樂(lè)平市陷入“污染—抗議—治污—反彈”的輪回之中，成為江西環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。

2016年7月14日至8月14日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)江西省開展了環(huán)境保護(hù)督察。督察組于當(dāng)年11月17日向江西省委、省政府的反饋意見(jiàn)中指出， “景德鎮(zhèn)樂(lè)平工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重”，并提及園區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期利用雨水溝渠偷排廢水、政府出臺(tái)阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”、動(dòng)用財(cái)政資金為企業(yè)代繳排污費(fèi)等問(wèn)題。

在中央環(huán)保督察的高壓線下，樂(lè)平市污染治理能否走出以前的惡性輪回？

南風(fēng)一吹，半個(gè)樂(lè)平市的人都要被“臭醒”

2001年10月22日，塔山工業(yè)園正式破土興建，作為樂(lè)平市第二個(gè)工業(yè)園，其總規(guī)劃面積10平方公里，已建成面積6.3平方公里，距離樂(lè)平市區(qū)約9公里。

記者在園區(qū)宣傳牌上看到這樣一段介紹，“園區(qū)擁有精細(xì)化工、生物醫(yī)藥企業(yè)60家，其中與氯堿基礎(chǔ)化工及衍生產(chǎn)品形成循環(huán)承接的50家，化工產(chǎn)品已達(dá)到十大類、200余種，天新藥業(yè)的維生素B6、B1產(chǎn)量占據(jù)全球份額70%和40%，世龍實(shí)業(yè)是國(guó)內(nèi)最大的AC發(fā)泡劑和氯化亞砜生產(chǎn)商，金龍化工的草甘膦產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)居于主導(dǎo)地位，宏柏化學(xué)的硅烷偶聯(lián)劑產(chǎn)品占據(jù)世界主導(dǎo)地位?！?/p>

樂(lè)平市一位官員告訴記者，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)都是排污大戶，比如生產(chǎn)維生素B6、B1時(shí)，濃烈的臭雞蛋味曾是周邊居民的噩夢(mèng)。

塔山工業(yè)園沈家?guī)X村一位村民說(shuō)，“我們這里的窗戶很多都是封死的，從來(lái)不敢打開。這些企業(yè)常常在晚上偷排，氣味太重了，熏得人睡不著覺(jué)”。樂(lè)平市區(qū)一名市民則說(shuō)，“有時(shí)候南風(fēng)一吹，臭雞蛋味就從塔山飄過(guò)來(lái)，半座城的人都要被臭醒?！?/p>

“園區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期利用雨水溝渠偷排廢水”是中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)的問(wèn)題。2017年9月13日，在塔山街道辦大山廟排污口，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者看到，只有一股很小的廢水往外排至樂(lè)安河，水體也清澈見(jiàn)底。正在鋤地的一位村民說(shuō)，“這樣的水是經(jīng)過(guò)污水處理的。這些天沒(méi)污水，因?yàn)樯厦嬗腥藖?lái)檢查了?！?/p>

中央環(huán)保督察組來(lái)了之后

2016年11月，中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)中多次點(diǎn)名批評(píng)后，樂(lè)平市已經(jīng)成為江西環(huán)保督察重點(diǎn)整改對(duì)象，一輪又一輪的明察暗訪隨之而來(lái)。

樂(lè)平市政府也采取了諸多整治措施?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者拿到的一份《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治 情況匯報(bào)》稱，“隨著化工園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)環(huán)境問(wèn)題和老百姓的訴求矛盾日益突出，為改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，近幾年來(lái)，樂(lè)平市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)環(huán)境整治行動(dòng)，積極探索治理方法，園區(qū)廢水、廢氣治理取得明顯成效，園區(qū)環(huán)境得到明顯改善。”

在整治工作中，中央環(huán)保督察組指出的廢水偷排問(wèn)題是整治重點(diǎn)。

樂(lè)平市環(huán)保工作組組長(zhǎng)彭建飛介紹，于2016年底啟動(dòng)園區(qū)雨水管網(wǎng)改造工程，將原先不利于環(huán)保部門監(jiān)管的封閉深埋式鋪設(shè)溝管分段分批逐步改造為地表化敞開式雨水管網(wǎng)，“從地下轉(zhuǎn)到地表”，目前除個(gè)別段外，絕大部分已完工并投入使用，老雨水管網(wǎng)正在進(jìn)行全面封堵。

“從今年5月1日起，我們委托第三方機(jī)構(gòu)安裝雨水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?！迸斫w說(shuō)，園區(qū)所有企業(yè)都要安裝雨水排口在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保每天24小時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)雨水排放口水質(zhì)(pH值、COD、總磷、氨氮等)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)污水動(dòng)力管網(wǎng)的監(jiān)管，確保污水全部達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入動(dòng)力管網(wǎng)。

除去偷排廢水，惡臭氣體是當(dāng)?shù)鼐用穹从匙疃?、最?qiáng)烈的另一個(gè)問(wèn)題。彭建飛說(shuō)，惡臭氣體排放目前還沒(méi)有具體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，“有時(shí)候聞到有異味并非就是污染嚴(yán)重?！?/p>

園區(qū)企業(yè)天新藥業(yè)分管環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人稱，生產(chǎn)維生素的原料本身確實(shí)有一定的氣味，運(yùn)輸過(guò)程中車輛密閉性差也會(huì)泄漏氣味，“這些很難做到完全避免，但是這并不意味著空氣污染，我們已經(jīng)做了大量的環(huán)保投入來(lái)改善這方面的情況?！?/p>

2017年9月13日，在天新藥業(yè)園區(qū)內(nèi)，記者能聞到較為輕微的氣味，但并不濃烈。塔山園區(qū)不少村民稱，半年來(lái)因?yàn)槠髽I(yè)大部分關(guān)門停產(chǎn)，氣味確實(shí)比較淡。

《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報(bào)》顯示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2015年園區(qū)企業(yè)累計(jì)投入環(huán)保改造資金約1.4425億元后，2016年又陸續(xù)投入1.0538億元用于環(huán)保改造。2017年在以前的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)提升改造，各企業(yè)的“三廢”治理水平又上了一個(gè)新臺(tái)階。

民居與廠區(qū)距離太近被視為環(huán)境沖突頻繁的直接因素之一。在整治環(huán)境的同時(shí)，樂(lè)平市還啟動(dòng)了大規(guī)模的拆除行動(dòng)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在塔山園區(qū)周邊看到，已經(jīng)有一批住宅及企業(yè)宿舍推成瓦礫。彭建飛說(shuō)，計(jì)劃拆除2000多戶的房屋。

選擇環(huán)境還是GDP？要二者兼得，政府面臨大考

在這次環(huán)保督察風(fēng)暴中，作為當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，天新藥業(yè)、金龍化工等并未受到太大影響，均處于開工狀態(tài)，而園區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)中小微企業(yè)生產(chǎn)則被按下暫停鍵。

彭建飛介紹，目前，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)整改階段，如果企業(yè)自查后認(rèn)為環(huán)保措施達(dá)標(biāo)就向政府申請(qǐng)重新開工，經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估通過(guò)以后才能夠復(fù)產(chǎn)?！皬?月份到現(xiàn)在，還沒(méi)有一家企業(yè)通過(guò)評(píng)審。”

樂(lè)平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報(bào)》中稱，“嚴(yán)格做好園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收工作，廢水治理設(shè)施不能達(dá)標(biāo)處理廢水的企業(yè)堅(jiān)決不予恢復(fù)生產(chǎn)?！?/p>

這一做法被不少園區(qū)企業(yè)“吐槽”。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們生產(chǎn)也是合法合規(guī)的，現(xiàn)在停產(chǎn)整頓，不知道什么時(shí)候才能復(fù)產(chǎn)，損失太大了。”

整改之時(shí)，企業(yè)停產(chǎn)確實(shí)是治理污染見(jiàn)效最快的辦法。2016年11月20日，中央電視臺(tái)曾報(bào)道江西九江一工業(yè)園為應(yīng)付環(huán)保督察而讓企業(yè)全部停產(chǎn)，“一夜之間，磯山化工園區(qū)晴空萬(wàn)里”?？上?，督察組前腳剛走，污染又死灰復(fù)燃。

如此應(yīng)付，凸顯出當(dāng)?shù)卣诃h(huán)境與GDP之間的兩難選擇。化工產(chǎn)業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，但也是樂(lè)平的經(jīng)濟(jì)支柱，長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模停產(chǎn)整頓并非良策。

2015年，樂(lè)平曾爆發(fā)居民抗議污染行動(dòng)。當(dāng)年8月，樂(lè)平市政府官網(wǎng)稱，“為了空氣清新，環(huán)保治理不見(jiàn)成效，決不收兵?！彪S后又發(fā)表《致市民的一封信》，稱：“對(duì)停產(chǎn)整頓企業(yè)，安評(píng)、環(huán)評(píng)或‘三廢’排放不達(dá)標(biāo)的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)?！?/p>

然而，就在2015年，正如中央環(huán)保督察組指出的，高度依賴化工產(chǎn)業(yè)的樂(lè)平當(dāng)年還曾出臺(tái)“土政策”阻撓環(huán)境執(zhí)法。2012年至2014年，樂(lè)平市政府甚至違反《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，由財(cái)政自掏腰包為36家污染企業(yè)代繳排污費(fèi)1147萬(wàn)元。

曾經(jīng)如此矛盾的做法，對(duì)當(dāng)?shù)卣帕υ斐奢^大傷害。中央環(huán)保督察過(guò)后，盡管當(dāng)?shù)丨h(huán)境確實(shí)明顯好轉(zhuǎn)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的多位人士對(duì)政府后續(xù)的整改力度與效果仍多存疑慮。

同時(shí)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時(shí)從多個(gè)信源獲悉，塔山工業(yè)園在中央環(huán)保督察過(guò)后的一年多時(shí)間里仍然存在間歇性的偷排行為?！熬驮谇安痪茫@里三更半夜排出的水還很大，猩紅色的，氣味也重?！贝笊綇R排污口附近一位居民說(shuō)。

截至9月13日，塔山園區(qū)60家企業(yè)僅天新藥業(yè)、世龍實(shí)業(yè)、金龍化工、宏柏化學(xué)等大企業(yè)照常生產(chǎn)，其他50多家企業(yè)何去何從，仍是未知數(shù)。

樂(lè)平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報(bào)》中表示，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，沒(méi)有把握的企業(yè)自行退出園區(qū)。彭建飛強(qiáng)調(diào)，“化工園區(qū)只做減法，不做加法，小微企業(yè)該關(guān)停就關(guān)停，不能為了一點(diǎn)點(diǎn)GDP就損害環(huán)境?！?/p>

今年7月10日，景德鎮(zhèn)市市長(zhǎng)梅亦被環(huán)保部約談。據(jù)媒體報(bào)道，梅亦說(shuō)，“作為市長(zhǎng)，心情非常沉重。”7月27日，梅亦在樂(lè)平實(shí)地督導(dǎo)環(huán)保整改進(jìn)展情況時(shí)表示，環(huán)保問(wèn)題既是政府面臨的大考，也事關(guān)企業(yè)的生死存亡，更是企業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生的良機(jī)，做到該關(guān)停的企業(yè)及時(shí)關(guān)、該兼并的企業(yè)及時(shí)并。

梅亦表示，樂(lè)平市要全力以赴抓好環(huán)保整改工作，確保環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)只能變好不能變壞，以此贏得環(huán)保部門的認(rèn)可和群眾的信任。