貧困縣脫貧摘帽大幕開(kāi)啟

脫貧摘帽過(guò)程中，要以退出縣為標(biāo)桿，以嚴(yán)格標(biāo)尺確保成果經(jīng)得起檢驗(yàn)，以持續(xù)政策推動(dòng)脫貧成果鞏固提升

河南省蘭考縣黃河灘區(qū)搬遷地蘭考縣谷營(yíng)鎮(zhèn)姚寨新村社區(qū) 李博攝/本刊

日前，《瞭望》新聞周刊記者從國(guó)務(wù)院扶貧辦了解到，9省區(qū)市的26個(gè)貧困縣順利通過(guò)了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查，將由省級(jí)人民政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣。加上此前率先通過(guò)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查，并已于今年2月25日和2月27日由省級(jí)政府批準(zhǔn)退出貧困縣行列的江西省井岡山市、河南省蘭考縣，今年共計(jì)28個(gè)縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查進(jìn)度，國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生告訴《瞭望》新聞周刊記者，各省根據(jù)本省貧困縣的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況和基礎(chǔ)條件，制定了退出計(jì)劃，2017年全國(guó)有100個(gè)左右的縣申請(qǐng)退出。目前正在按照縣級(jí)提出、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)審查公告，接受社會(huì)監(jiān)督、群眾評(píng)價(jià)的程序穩(wěn)步推進(jìn)?！澳壳暗墓ぷ靼才攀牵髂?月份之前，完成省級(jí)黨委和政府扶貧成效考核，6月底之前完成2017年申報(bào)退出貧困縣的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查工作?！?/p>

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。繼十八屆五中全會(huì)明確脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)后，黨的十九大報(bào)告再次對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，即“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

2011年12月，國(guó)家劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)，共覆蓋680個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，去除與此前確定的592個(gè)重點(diǎn)縣中的重疊部分，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣達(dá)到832個(gè)。按照中央的要求，這些貧困縣到2020年要全部摘帽。這也就是說(shuō)，接下來(lái)的幾年時(shí)間里，剩下的804個(gè)貧困縣也要全數(shù)退出。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，實(shí)現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅(jiān)征程上的階段性勝利，只完成了脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)的一部分，未來(lái)需要持續(xù)不斷地鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。而對(duì)于其他未退出的貧困縣，則更需要清醒認(rèn)識(shí)到任務(wù)的艱巨性?！笆Ｏ碌呢毨Эh貧困程度更深、貧困規(guī)模更大，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件更加薄弱，而且越往后貧困縣退出的難度越大，退出的成本越高?！毕母纱酥赋?，要以已退出的縣為標(biāo)桿和示范，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，確保貧困縣有質(zhì)量如期全部摘帽，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

為貧困縣退出樹(shù)立標(biāo)桿

此次摘帽的26個(gè)縣涉及到9個(gè)省區(qū)市。具體包括：河北省望都縣、海興縣、南皮縣，江西省吉安縣，河南省滑縣，重慶市萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、豐都縣、武隆區(qū)、秀山土家族苗族自治縣，四川省南部縣、廣安區(qū)，貴州省赤水市，西藏自治區(qū)城關(guān)區(qū)、亞?wèn)|縣、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)，青海省河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣，新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。

1986年我國(guó)首批確定了331個(gè)貧困縣。國(guó)家確定貧困縣并給予政策資金扶持，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高、扶貧資源有限的情況下，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域瞄準(zhǔn)的主要方法和重要抓手。

此后，1994年、2001年和2011年共進(jìn)行了三次調(diào)整，基本政策導(dǎo)向是讓發(fā)展水平好的縣退出，將更窮的縣納入扶持范圍。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)期后，全國(guó)貧困縣總數(shù)確定為832個(gè)?！皬臍v史上看，雖然其中有過(guò)貧困縣退出，但總的趨勢(shì)是只增不減?！毕母f(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，既是1986年國(guó)家設(shè)定貧困縣31年來(lái)，歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量的凈減少，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)貧困縣全部摘帽目標(biāo)的良好起步。

綜合退出縣的整體情況，夏更生對(duì)《瞭望》新聞周刊記者總結(jié)指出，28個(gè)縣既有各自的特殊性，也有共性。特殊性體現(xiàn)在各自的自然條件、工作環(huán)境上，既有青藏高原的縣，也有中部地區(qū)的縣，既有人口規(guī)模比較大的縣，也有人口規(guī)模相對(duì)小的縣，在832個(gè)貧困縣中有一定的代表性?！八鼈兊墓餐c(diǎn)主要體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的落實(shí)上，既沒(méi)有因?yàn)槿蝿?wù)輕而不重視，也沒(méi)有因?yàn)槿蝿?wù)重而拖延。”

參與此次考核評(píng)估的中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴在接受本刊記者采訪時(shí)也表示，26個(gè)縣除了總體上都屬于條件較好地區(qū)外，共同特征是脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)到位。比如圍繞著“兩不愁三保障”目標(biāo)，因地制宜地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施；精準(zhǔn)識(shí)別和駐村幫扶等基礎(chǔ)工作扎實(shí)，為應(yīng)扶盡扶奠定基礎(chǔ)，同時(shí)確保一線幫扶力量到位。“僅僅只是某些方面做得好是不行的，一個(gè)方面不到位都不能通過(guò)評(píng)估檢查?！?/p>

“脫貧攻堅(jiān)是干出來(lái)的?？偟膩?lái)說(shuō)，這些縣的退出，主要在于工作，在于責(zé)任落實(shí)?！痹谙母磥?lái)，這些摘帽的縣，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中堅(jiān)持較真過(guò)硬，因地制宜加大政策實(shí)施力度，分類(lèi)施策做得較好。“為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹(shù)立了標(biāo)桿、做出了示范?！?/p>

嚴(yán)把貧困縣退出關(guān)口

在全國(guó)上下決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的背景下，貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)和貧困縣的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查受到社會(huì)廣泛關(guān)注。這關(guān)系到扶貧成果能否經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，明確貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下，西部地區(qū)要降至3%以下。同時(shí)，貧困縣退出還要完整履行縣級(jí)提出、市級(jí)初審和省級(jí)核查公示審定等程序。在中央層面，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組)組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)力量對(duì)退出情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查。

國(guó)務(wù)院扶貧辦考核評(píng)估司副司長(zhǎng)楊煉對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，今年10月份，經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查實(shí)施辦法》，對(duì)貧困縣退出要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序作出了規(guī)定。主要考核綜合貧困發(fā)生率，同時(shí)將漏評(píng)率、錯(cuò)退率和群眾認(rèn)可度作為重要指標(biāo)。

2016年申請(qǐng)退出的貧困縣，主要評(píng)估檢查的正是這四項(xiàng)指標(biāo)。貧困發(fā)生率必須低于2%(西部地區(qū)低于3%)、脫貧人口錯(cuò)退率必須低于2%、貧困人口漏評(píng)率必須低于2%和群眾認(rèn)可度必須高于90%，任何一項(xiàng)指標(biāo)不符合條件的，不予退出。近期通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查的26個(gè)縣均符合這些條件。

為了確?？己嗽u(píng)估的準(zhǔn)確、科學(xué)，考核評(píng)估也經(jīng)歷了試點(diǎn)先行的過(guò)程。今年1～2月，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機(jī)構(gòu)在江西省井岡山市、河南省蘭考縣等地開(kāi)展貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估試點(diǎn)。經(jīng)評(píng)估檢查，江西井岡山、河南蘭考兩縣(市)符合退出條件，經(jīng)請(qǐng)示中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意后，由省級(jí)政府批準(zhǔn)退出。

在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議通過(guò)了2016年貧困縣退出評(píng)估檢查工作方案，成立了由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組10家成員單位組成的評(píng)估檢查工作組，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)9省區(qū)市剩余26個(gè)申請(qǐng)退出貧困縣開(kāi)展評(píng)估檢查。

評(píng)估檢查過(guò)程中，委托中國(guó)人民大學(xué)等7家單位組織760多名師生，于7月12日～8月3日，用20余天的時(shí)間對(duì)26個(gè)申請(qǐng)退出縣逐一進(jìn)行了實(shí)地評(píng)估檢查。還委托中科院地理所作為總控組，派出65名專(zhuān)家全程督導(dǎo)實(shí)地評(píng)估檢查。“學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，每?jī)扇艘唤M入戶(hù)，一人全程錄音錄像，一人負(fù)責(zé)提問(wèn)。后期評(píng)估組再根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行分析”。汪三貴說(shuō)，既看貧困戶(hù)是否真脫貧了，也看非貧困戶(hù)是否屬于漏評(píng)戶(hù)。

夏更生也介紹說(shuō)，此次評(píng)估檢查共抽查了行政村550個(gè)，縣均21個(gè)。550個(gè)抽查村中，貧困村338個(gè)，非貧困村212個(gè)。偏遠(yuǎn)、邊角村320個(gè)，占58.2%。實(shí)地調(diào)查2.68萬(wàn)戶(hù)，縣均約1000戶(hù)。有效問(wèn)卷2.3萬(wàn)份，其中建檔立卡戶(hù)1.2萬(wàn)份，占52.4%，非建檔立卡戶(hù)1.1萬(wàn)份，占47.6%。

“這些都是為了嚴(yán)把貧困縣退出關(guān)口。貧困縣退出，既不能冒進(jìn)，也不能犯‘拖延癥’?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向本刊記者透露，曾有一個(gè)縣和井岡山市、蘭考縣同一批提出了申請(qǐng)退出的要求，嚴(yán)格考核后擋了回去。

摘帽不摘責(zé)任與政策

“貧困縣摘帽后，依然要做好貧困縣退出后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作?！闭劦截毨Эh退出后續(xù)管理問(wèn)題，夏更生表示，已退出的縣，要繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬各縣全局的工作來(lái)抓。

退出貧困縣后，并非宣告脫貧攻堅(jiān)大功告成。汪三貴對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，一方面，脫貧攻堅(jiān)成果需要繼續(xù)鞏固，要以有力舉措防止返貧。另一方面，中部地區(qū)的退出縣還有2%以下的貧困人口，西部地區(qū)的還有3%以下的貧困人口。這些貧困人口都是脫貧攻堅(jiān)中需要下大力氣啃下的“硬骨頭”。

受訪專(zhuān)家由此指出，脫貧摘帽后，不能摘了責(zé)任和政策。應(yīng)從四方面堅(jiān)持把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程和各方面。

首先，摘帽不摘責(zé)任。繼續(xù)保持退出縣黨委政府一把手的穩(wěn)定。督促已退出縣繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)放到重要位置來(lái)抓，繼續(xù)鞏固發(fā)展脫貧成果。建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，加大對(duì)剩余貧困人口的幫扶力度，確保全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

其次，摘帽不摘政策。對(duì)于已退出的縣，要繼續(xù)提供扶持。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，國(guó)家原有的扶貧政策保持不變，確保脫貧退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

再者，摘帽不摘幫扶。貧困地區(qū)干部特別是扶貧干部要繼續(xù)堅(jiān)守崗位，保持工作連續(xù)性和有效性。繼續(xù)執(zhí)行駐村幫扶，加大第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)幫扶力度。繼續(xù)執(zhí)行東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等社會(huì)幫扶政策。

最后，摘帽不摘監(jiān)管。對(duì)已退出縣，要繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的扶貧考核評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保脫貧退出成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。對(duì)此，楊煉表示，“除了該有的扶持政策外，監(jiān)管政策也不能摘除。在貧困縣退出以后，會(huì)繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，所有退出的縣都要納入扶貧考核之列，一視同仁。重點(diǎn)考核脫貧穩(wěn)定情況和邊緣人群穩(wěn)定情況，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧?！?2017年第45期 記者 王仁貴)