新華社北京8月31日電

在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話

（2017年6月23日）

習(xí)近平

今天，我們召開一個(gè)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究如何做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)，全黨同志務(wù)必共同努力。

今年2月21日，中央政治局舉行第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦準(zhǔn)備了一個(gè)專題片，反映深度貧困地區(qū)問(wèn)題，看到一些地區(qū)還很落后、群眾生活還很艱苦，大家感到心里沉甸甸的。因此，我想請(qǐng)省市縣三級(jí)書記來(lái)，研究推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

黨的十八大以來(lái)，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個(gè)地方調(diào)研，我都要到貧困村和貧困戶了解情況，有時(shí)還專門到貧困縣調(diào)研。這次到呂梁山區(qū)后，全國(guó)11個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū)，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，我都走到了。2012年12月底，我就到河北保定市阜平縣就扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行考察調(diào)研，到了貧困村，訪問(wèn)了貧困戶，并主持會(huì)議聽取了河北省、保定市、阜平縣扶貧開發(fā)工作的匯報(bào)。今天這個(gè)座談會(huì)，是我主持召開的第四個(gè)跨省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。

第一次是2015年2月13日，我在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)。在那次座談會(huì)上，我講到，全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上，加大投入支持力度，加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民都過(guò)上幸福美滿的日子，確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

第二次是2015年6月18日，我在貴州貴陽(yáng)主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)。在那次座談會(huì)上，我提出，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。扶貧開發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。要實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

第三次是2016年7月20日，我在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)。在那次座談會(huì)上，我講到，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這幾次座談會(huì)，對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、部署行動(dòng)、交流情況、推動(dòng)工作，都產(chǎn)生了重要作用。座談會(huì)上提出的思路和舉措，都得到積極落實(shí)，收到明顯成效。

今天這個(gè)座談會(huì)，請(qǐng)了山西、云南、西藏、青海、新疆5個(gè)省區(qū)，江西贛州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川涼山州、甘肅定西市5個(gè)市州，河北康保縣、內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗、廣西都安縣、陜西山陽(yáng)縣、寧夏同心縣5個(gè)縣旗，以及山西呂梁山區(qū)、燕山－太行山區(qū)2個(gè)集中連片特困地區(qū)涉及的4個(gè)地級(jí)市和21個(gè)縣的黨委書記參加會(huì)議。把大家請(qǐng)來(lái)，一方面是交流脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況和分析存在的突出問(wèn)題，另一方面是集中研究破解深度貧困之策。

剛才，參加會(huì)議的5位省區(qū)黨委書記的書面匯報(bào)和脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)的11位市州、縣旗黨委書記的發(fā)言，都很好。大家結(jié)合實(shí)際，介紹了脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)情況，提出了做好工作的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。對(duì)大家提出的意見和建議，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，可采納的盡量采納。

下面，我就推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作講幾點(diǎn)意見。

一、 深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)

黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

現(xiàn)在，各方面都行動(dòng)起來(lái)了。黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到貫徹，四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本形成，五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的氛圍已經(jīng)形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5500多萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

我國(guó)貧困問(wèn)題具有區(qū)域性特征。1986年啟動(dòng)國(guó)家大規(guī)模減貧計(jì)劃時(shí)，就劃定過(guò)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)，我當(dāng)時(shí)工作的寧德地區(qū)就屬于18片中的閩東北地區(qū)。那時(shí)，即使東部地區(qū)也還有許多群眾生活非常困難。經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)努力，當(dāng)年的貧困地區(qū)大部分已經(jīng)改變面貌，群眾生活也得到明顯改善。

同時(shí)，我們必須看到，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從總量上看，2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4300多萬(wàn)人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬(wàn)人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來(lái)越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對(duì)容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

現(xiàn)在看，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。主要難在以下幾種地區(qū)：一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)全國(guó)最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬(wàn)人，分布在14個(gè)省區(qū)。三是貧困村，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出。

根據(jù)河北省的調(diào)查，深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22%以上；深度貧困縣貧困發(fā)生率在15%以上，高于全省貧困縣平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)；深度貧困村貧困發(fā)生率接近35%，高于全省貧困村平均水平近24個(gè)百分點(diǎn)?！耙坏汀奔慈司芍涫杖氲汀Ｉ疃蓉毨Эh人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21650元，人均公共財(cái)政預(yù)算收入1386元，農(nóng)民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內(nèi)道路、入戶路、危房需要維修和重建?！叭亍奔吹捅Ｎ灞Ｘ毨丝诿撠毴蝿?wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達(dá)近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達(dá)80%以上，60歲以上貧困人口占比超過(guò)45%。

深度貧困地區(qū)在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，難度之大可想而知。脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。