新華社華盛頓10月31日電 新聞分析:美國(guó)限制光伏產(chǎn)品進(jìn)口將導(dǎo)致“雙輸”

新華社記者 金旼旼 江宇娟

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)10月31日就進(jìn)口光伏電池及組件向美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出貿(mào)易救濟(jì)措施建議,以限制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)普遍認(rèn)為,限制光伏產(chǎn)品進(jìn)口很可能導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)曾于9月作出裁決,認(rèn)定大量廉價(jià)進(jìn)口光伏電池及組件給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。這一裁決依據(jù)的是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第201條,也被稱(chēng)為“201調(diào)查”或“全球保障措施調(diào)查”。該條款規(guī)定,當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增,給美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí),美國(guó)總統(tǒng)可以通過(guò)關(guān)稅、配額等措施來(lái)限制進(jìn)口,保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)4名委員向特朗普提出了3份不同的貿(mào)易救濟(jì)措施建議,包括通過(guò)配額、關(guān)稅以及許可證等形式來(lái)限制光伏產(chǎn)品進(jìn)口。

其中,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席倫達(dá)·施密特萊因建議同時(shí)采取配額和關(guān)稅來(lái)限制進(jìn)口。她建議,對(duì)進(jìn)口光伏電池設(shè)定配額,對(duì)配額內(nèi)進(jìn)口商品征收10%關(guān)稅,稅率在此后3年內(nèi)逐年遞減至8.5%;對(duì)配額外進(jìn)口商品征收30%關(guān)稅,稅率在此后3年內(nèi)逐年遞減至27%。另外,對(duì)進(jìn)口光伏組件征收35%關(guān)稅,稅率在此后3年內(nèi)逐漸遞減至32%。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)副主席戴維·約翰松和委員歐文·威廉姆森共同提交方案,同樣建議采取配額和關(guān)稅兩種救濟(jì)措施,不過(guò)在具體數(shù)字上與上述方案有所差異。委員梅雷迪思·布羅德本特則建議設(shè)定進(jìn)口限額,同時(shí)采取公開(kāi)拍賣(mài)方式來(lái)銷(xiāo)售進(jìn)口許可證,并將這筆收入用于支持國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

特朗普將最終決定是否采取貿(mào)易救濟(jì)措施,以及采用何種貿(mào)易救濟(jì)措施。

由于美國(guó)太陽(yáng)能下游產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口廉價(jià)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品,分析人士認(rèn)為,這一裁決結(jié)果可能導(dǎo)致美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格上升、大量工人失業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

市場(chǎng)研究公司GTM稱(chēng),限制進(jìn)口光伏電池及組件可能給美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)造成“毀滅性”打擊,在未來(lái)5年內(nèi)或?qū)?dǎo)致三分之二的太陽(yáng)能板安裝計(jì)劃取消。

美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)主席阿貝蓋爾·霍珀在裁決結(jié)果公布后曾發(fā)表聲明說(shuō):“美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的裁決令近9000家太陽(yáng)能企業(yè)以及26萬(wàn)雇員感到失望。”

根據(jù)SPV市場(chǎng)研究公司的研究,2001年之前美國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量一度占到全球總產(chǎn)量的四分之一,但此后由于亞洲太陽(yáng)能電池價(jià)格更為低廉,美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量逐步下降,進(jìn)口增加。去年美國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的太陽(yáng)能電池產(chǎn)品95%來(lái)自進(jìn)口。

據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì),目前美國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)是馬來(lái)西亞,其次是韓國(guó)、越南和泰國(guó)。來(lái)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池產(chǎn)品約占美國(guó)進(jìn)口量的8%。

向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起這一訴訟的是一家位于美國(guó)南部佐治亞州的光伏企業(yè)Suniva,這家企業(yè)已于今年4月提交了破產(chǎn)申請(qǐng)。另一家參與起訴的企業(yè)是同樣已經(jīng)破產(chǎn)的德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld美國(guó)分公司。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍此前表示,光伏產(chǎn)品自由流動(dòng)有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候。在該領(lǐng)域維護(hù)自由貿(mào)易是各國(guó)的共同責(zé)任,也符合各方共同利益。他說(shuō),希望美調(diào)查機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定,慎用貿(mào)易限制措施。