民營參與呼聲大 試點探索待完善

新電改再提速全面進入攻堅期

增量配電業(yè)務(wù)、價格核定等一攬子政策醞釀出臺

經(jīng)過兩年多的推進,新一輪電力體制改革目前已全面進入攻堅期。十九大報告提出,要推進能源生產(chǎn)和消費革命。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力表示,下一步要加快電力市場和電力交易機構(gòu)建設(shè)運行,有序放開增量配電業(yè)務(wù),加大售電側(cè)改革力度。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到,作為最大亮點的配售電改革再提速,第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目已取得階段性成果,第二批正在著手布局中。民營資本參與增量配電試點的呼聲較高,但值得注意的是,各地項目進展不一,面臨諸多阻力。對此,增量和存量的劃分以及與規(guī)劃銜接指導(dǎo)意見、增量配電價格機制等一攬子政策正在制定中。

2015年3月15日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,最大的亮點是提出穩(wěn)步推進售電側(cè)改革,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。目前重慶、廣東等9個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了售電側(cè)改革試點,全國注冊售電公司有近8000多家,截至今年7月,在電力交易中心公示的有1859家。

相對于售電放開而言,配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益,放開的腳步則要緩慢一些。

直至2016年10月11日,《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺,除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外,其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。鼓勵社會資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù),通過市場競爭確定投資主體。此后不久,105個增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點落地,工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)型的區(qū)域電網(wǎng)占主要份額。

值得注意的是,在試點過程中也出現(xiàn)一些問題。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,今年以來,國家發(fā)改委牽頭組成聯(lián)合調(diào)研組,先后多次開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點實地調(diào)研。“民營資本參與增量配電試點的呼聲較高,各地項目進展不一,面臨著一些阻力和障礙,比如在招標環(huán)節(jié),部分省份存在直接或間接指定項目業(yè)主的現(xiàn)象,相關(guān)規(guī)劃之間存在沖突;股權(quán)比例的設(shè)置方面,電網(wǎng)企業(yè)普遍要求絕對控股。”有業(yè)內(nèi)人士透露。

對此,發(fā)改委電力體制改革專題會議和上述調(diào)研總結(jié)都數(shù)次明確要求,增量配電試點項目必須經(jīng)過公開招投標,不能有指定行為;電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭,但應(yīng)采取與社會資本合作的方式,第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%,原則上不搞絕對控股。

有消息稱,近日山西科技城綜合能源供應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)試點落地。該項目由國家電網(wǎng)、管委會政府和社會資本共同成立,其中國家電網(wǎng)占股49%,這種參股不控股的局面在其經(jīng)營范圍內(nèi)還是首次。

各方反映較多的還有政府規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接、增量配電與存量的區(qū)域劃分、增量配電價格核定等方面的問題。對于增量和存量的劃分以及與規(guī)劃銜接問題,目前國家能源局正在研究起草指導(dǎo)意見。

按照上述電力體制改革專題會議和調(diào)研總結(jié)的要求,對220千伏的增量配電試點項目,電網(wǎng)企業(yè)要持開放態(tài)度,不要再有各種限制。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設(shè),或?qū)嶋H投資低于10%的項目,都要向社會資本開放,不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。

增量配電價格機制相關(guān)政策也正在制定中。國家發(fā)改委近日發(fā)文表示,作為本輪電力體制改革的“先手棋”“突破口”,輸配電價改革成為第一個全面完成的任務(wù)。

光大證券分析師王威指出,“管中間、放兩頭”將電力系統(tǒng)中的發(fā)電、售電及增量配電環(huán)節(jié)推向市場,打破以往電網(wǎng)環(huán)節(jié)的壟斷經(jīng)營,未來增量配電市場主體將會出現(xiàn)多種所有制,具有園區(qū)資源的電力企業(yè),具備開發(fā)增量配電網(wǎng)的潛能及優(yōu)勢;具備資源和市場開拓能力的地方小電網(wǎng)企業(yè),有望實現(xiàn)增量配電業(yè)務(wù)擴張。售電放開的機會更多在于新進入市場的社會資本,在輕資產(chǎn)基礎(chǔ)上,通過股權(quán)多元化打通發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)資源,甚至通過商業(yè)模式創(chuàng)新,充分享用廣闊的新興市場蛋糕。(記者 王璐)