“混改是國企改革重要突破口。”在近日舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上,國資委主任肖亞慶再度定調2017混改新目標:要積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化,探索集團層面股權多元化改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

與此同時,地方國企和央企的混改也在提速,紛紛制定相關方案,并將混改列入2017年重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。可以看到,隨著混改不斷深化,原本門檻較高的行業(yè)正逐步向非國有資本敞開,一場市場化的混改大戲正在上演。

進程 關鍵性領域將提速

國資委主任肖亞慶在2月23日舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示,2017年國企改革已經(jīng)進入爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段,要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破,混合所有制無疑是本輪改革重要一環(huán)。肖亞慶表示,混改是國企改革的重要突破口,要積極引入各類投資者,實現(xiàn)股權多元化,探索集團層面股權多元化改革。要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。同時,加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革,積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化,探索集團層面股權多元化改革。

“下一步的混改,將重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改,主要是因為其對形成國企市場化經(jīng)營機制、促進產(chǎn)權多樣化等具有‘牽引作用’。”一位權威人士告訴記者。

新華經(jīng)參研究院、國資委研究中心共同發(fā)布了《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》(簡稱“報告”)中指出,為指導國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進,國務院于2015年9月印發(fā)了《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》,國資委于2016年下半年印發(fā)了《中央企業(yè)實施混合所有制改革有關事項的規(guī)定》。至2016年年底已有21個省、市、自治區(qū)出臺了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見。國家發(fā)改委會同國資委于2016年啟動實施第一批部分重要領域混合所有制改革試點,確定了東航集團、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點,將在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者、建立市場化激勵約束機制和薪酬管理體系、探索實行國家特殊管理股制度、完善混合所有制企業(yè)法人治理結構、加強國企黨建工作的途徑和方式等方面進行先行先試。

記者了解到,目前推進混合所有制改革主要有三種方式:一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革;二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,國有資本投資運營公司對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的非國有企業(yè)進行股權投資;三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。

數(shù)據(jù)顯示,中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比擴大到68%,上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。

在混合所有制改革頂層設計的指導下,各地通過發(fā)展公眾公司、引入非公資本、開展項目合作、改革基礎設施投融資模式等,規(guī)范有序推進混合所有制改革。記者從多地采訪獲悉,地方兩會近期陸續(xù)召開,國企改革成為焦點之一,多個省份將今年視為國企改革的關鍵年份。北京、天津、上海、重慶、江西、福建、廣西、吉林、甘肅、陜西、黑龍江、湖南、河北、內蒙古等省區(qū)市,均明確將進一步推進國企改革列為2017年重點工作,國企混改成改革突破口。

方案 多領域全面開花

2017年剛開年,混改之風就先在軍工領域刮了起來。《中國兵器工業(yè)集團公司關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(試行)》提出26條意見,表示將推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結構,促進企業(yè)轉換經(jīng)營機制,放大國有資本功能,實現(xiàn)國有資本保值增值,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

中國兵器裝備集團制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點初步方案,確定了4家試點單位,并在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點,為下一步推行股權激勵和核心員工持股積累經(jīng)驗。同時,開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證,探索實施汽車產(chǎn)業(yè)股權激勵計劃。

同時迎來破局的還有鐵路領域。1月3日中國鐵路總公司工作會議提出,今年將推進鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營,研究推進鐵路企業(yè)債轉股,深化鐵路股權融資改革,探索鐵路資產(chǎn)證券化改革,積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務,開展混合所有制改革。

在油氣體制改革方案落地在即的大背景下,“兩桶油”也加速行動。中石油審議并原則通過《集團公司市場化改革指導意見》《集團公司混合所有制改革指導意見》,中石化表態(tài)2017年將全面深化改革,圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥混合所有制改革。

國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)巨頭則不約而同把2017年1號文件給予了“改革”。前者提出,混改將以合資合作、上市為主要形式,以抽水蓄能電站建設、增量配電投資業(yè)務放開、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點。后者則表示2017年將積極做好深圳前海混合所有制改革試點項目。

而在電信領域,混改也被作為改革突破口。中國聯(lián)通董事長王曉初要求,要爭取以混合所有制改革試點為契機,建立真正市場化的機制。中國電信表示,2017年公司將充分運用多種方式,積極探索混改,率先從智慧家庭、互聯(lián)網(wǎng)金融、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四領域進行突破。

在其它領域,央企形式各異的混改也全面開花。作為國有資本投資公司試點的中糧集團近日表示,今年將力爭推進中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉3家專業(yè)化公司混改。到2018年,爭取18家專業(yè)化公司全部混改,真正實現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資,解決體制問題,實現(xiàn)上市發(fā)展。

長城證券分析師甄峰認為,與先前在充分競爭類、小范圍開展國企混改不同,2017年混改重點針對壟斷行業(yè),全面開花而非散點分布,更易刺激市場神經(jīng),引發(fā)新一輪國改行情。

原則 不能用行政取代市場

在很多試點央企負責人看來,實現(xiàn)真正意義上的“混”,要堅持完善公司制度,健全法人治理機制,試點引資規(guī)模要達到一定比例,要引入負責任的積極股東,要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業(yè)董事會職權,形成制衡有效的法人治理結構和治理機制。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出,對適宜推進混合所有制的國有企業(yè),在操作上要把握三個原則,穩(wěn)妥推進。一是把握三因,因地施策、因業(yè)施策、因企施策。二是做到三宜,宜獨則獨,宜控則控,宜參則參。三是實行三不,不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表,遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

上述報告指出,混合所有制改革不是單純的為混而混,而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點混合,市場化經(jīng)營機制混合,不同資源稟賦混合,切忌一窩蜂、定比例,要發(fā)揮市場配置資源的作用,絕不能用行政取代市場。

隨著混合所有制的不斷推進,與混合所有制改革密切相關的管資本也成為學者關注的焦點。國務院發(fā)展研究中心原副主任、經(jīng)濟學家陳清泰強調,國企改革要科學界定“國有企業(yè)”,把握企業(yè)轉制的方向,現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向,傳統(tǒng)國有企業(yè)應逐漸向公司制度轉型、在條件具備的時候要加速轉型,因為與管資本對接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè),而是混合所有制的股份制公司。未來不是政府機構“如何改進對國有企業(yè)的管理”,而是由“管企業(yè)”轉向“管資本為主”。國有企業(yè)的轉制就是要由《企業(yè)法》規(guī)范轉向《公司法》調節(jié),政府要擺脫管企業(yè)的糾結就要落實管資本為主、推進頂層國有企業(yè)的整體改制,從《企業(yè)法》變軌到《公司法》,從行政隸屬關系轉變?yōu)楣蓹嚓P系。