10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議10月31日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。繼續(xù)審議反不正當(dāng)競爭法修訂草案、電子商務(wù)法草案等，首次審議農(nóng)村土地承包法修正案草案、船舶噸稅法草案等，審議關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案等。

國家監(jiān)察體制改革

省市縣監(jiān)察委員會(huì)將在人代會(huì)上產(chǎn)生

據(jù)新華社電 為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議10月31日審議了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》。

京晉浙試點(diǎn)取得重要階段性成果

受全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)副委員長李建國作了關(guān)于草案的說明。他指出，國家監(jiān)察體制改革是黨中央決定進(jìn)行的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革舉措。根據(jù)黨中央決策部署和2016年12月十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議作出的決定，在北京市、山西省、浙江省開展改革試點(diǎn)工作，取得重要階段性成果，探索積累了成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！苯?，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。

各地試點(diǎn)方案與京晉浙基本一致

在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的必然要求，是在總結(jié)北京市、山西省、浙江省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)和深化國家監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆工作緊密銜接，必將推動(dòng)改革持續(xù)深入，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

為在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，草案對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立及其產(chǎn)生、監(jiān)察對(duì)象及監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)和措施、暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)法律的規(guī)定等事項(xiàng)作出規(guī)定，與2016年12月十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》基本一致。

為在各地建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，草案規(guī)定：“在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)。將縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)?！?/p>

將實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公職人員監(jiān)察全覆蓋

為實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，草案規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察”。同時(shí)，決定草案規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)和可以采取的相關(guān)措施。

設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，整合原行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能，涉及到有關(guān)法律的適用問題，據(jù)此，決定草案對(duì)行政監(jiān)察法、刑事訴訟法等相關(guān)法律條款的暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用作出了規(guī)定。此外，為使全國各地區(qū)充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重大意義，保證試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)，草案還對(duì)各地區(qū)、各部門做好試點(diǎn)工作提出了要求。

農(nóng)村土地承包法

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”擬入法

進(jìn)城落戶不得以退出承包權(quán)作為條件

新京報(bào)訊 (記者王姝)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)如何入股，抵押擔(dān)保融資？昨日，全國人大常委會(huì)初次審議農(nóng)村土地承包法修正案草案，擬對(duì)上述農(nóng)村土地改革的焦點(diǎn)問題作出具體規(guī)定，并明確提出“耕地承包期屆滿后再延長三十年”?，F(xiàn)行農(nóng)村土地承包法于2003年開始實(shí)施，本次修法是施行14年以來的首次大修。

首次明確“三權(quán)分置”

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉作草案說明時(shí)表示，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，隨著富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，各類合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平不斷提升，呈現(xiàn)“家庭承包、多元經(jīng)營”格局?！叭龣?quán)分置”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。為此，草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

此系現(xiàn)行法律首次對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”作出具體明確規(guī)定。

劉振偉稱，草案保留了土地承包經(jīng)營權(quán)概念。土地集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)是承包地處于未流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權(quán)利，是兩權(quán)分離；土地集體所有權(quán)與土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)是承包地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權(quán)利，是三權(quán)分置。

棄耕拋荒超三年收回承包權(quán)

“三權(quán)分置”后，如何保證農(nóng)地用途不會(huì)改變？此系農(nóng)村土地改革的一個(gè)重點(diǎn)問題。

對(duì)此，草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包。

土地經(jīng)營權(quán)可融資擔(dān)保、入股

劉振偉表示，賦予第三方經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個(gè)重要內(nèi)容。草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)；第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案后可以再流轉(zhuǎn)。

此前的規(guī)范性文件規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)都可以向金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保融資。據(jù)此，草案提出，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

對(duì)于“土地經(jīng)營權(quán)入股”，草案只作出了原則性規(guī)定，提出“承包方為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。

進(jìn)城落戶不得以退出承包權(quán)作為條件

如何維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益，此系本次農(nóng)村土地承包法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容。劉振偉表示，十八屆五中全會(huì)決定提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

劉振偉稱，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個(gè)較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶的情況也十分復(fù)雜，草案規(guī)定，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益。

農(nóng)村土地改革試點(diǎn)

33縣市區(qū)農(nóng)地入市改革擬再試一年

包括北京市大興區(qū)，試點(diǎn)至2018年12月31日屆滿

新京報(bào)訊 (記者王姝)昨天上午，受國務(wù)院委托，國土資源部部長姜大明向全國人大常委會(huì)作《關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定(草案)》的說明表示，北京大興等33個(gè)縣市區(qū)推行的農(nóng)地入市等農(nóng)村土地改革，擬再試一年。

2015年2月，十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，授權(quán)國務(wù)院在33個(gè)縣市區(qū)組織開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點(diǎn)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

姜大明表示，33個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)兩年多來，農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開始破題，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革效果初顯，已形成相對(duì)成熟的規(guī)則體系。截至2017年9月，全國已有577宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總面積1.03萬畝，總價(jià)款約83億元。

不過，“在農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題，有必要延長試點(diǎn)授權(quán)期限”，姜大明說。

他表示，“從試點(diǎn)情況來看，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村土地制度改革的大方向是認(rèn)同的，有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)積極落實(shí)中央確定的改革方案，效果也比較顯著。同時(shí)，通過試點(diǎn)也反映出一些新問題，例如如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財(cái)政收入和項(xiàng)目建設(shè)效率等，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案”。

33個(gè)縣市區(qū)的改革試點(diǎn)原定今年12月31日屆滿。姜大明強(qiáng)調(diào)，延長試點(diǎn)期限，有利于設(shè)計(jì)出更為科學(xué)的改革操作方案，擬將試點(diǎn)期限延長1年，即至2018年12月31日屆滿。

刑法修正案

刑法修正案(十)擬增“侮辱國歌罪”

公共場合歪唱國歌可處三年以下徒刑

新京報(bào)訊 (記者王姝)現(xiàn)行刑法擬作第十次修改，繼侮辱國旗罪、侮辱國徽罪之后，擬增加“侮辱國歌罪”。昨天上午，全國人大常委會(huì)審議刑法修正案(十)草案，寫入了“侮辱國歌罪”。

9月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過了國歌法，國歌法第十五條規(guī)定，在公共場合，故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王超英作刑法修正案(十)草案的說明時(shí)表示，在國歌法審議過程中，一些常委會(huì)組成人員、全國人大代表提出，刑法應(yīng)對(duì)如何追究侮辱國歌行為的刑事責(zé)任予以明確，以切實(shí)維護(hù)國歌的尊嚴(yán)。法制工作委員會(huì)在與兩高、國務(wù)院法制辦、公安部、司法部、中央軍委法制局等有關(guān)部門和專家深入研究論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，擬定了刑法修正案(十)草案。

王超英說，國歌和國旗、國徽一樣，都是國家的象征和標(biāo)志。為了依法維護(hù)國旗、國徽的尊嚴(yán)，懲治侮辱國旗、國徽的犯罪行為，刑法第二百九十九條規(guī)定了侮辱國旗、國徽罪，明確了刑事責(zé)任。因此，在國歌法通過后，有必要對(duì)刑法第二百九十九條作相應(yīng)補(bǔ)充，明確侮辱國歌的刑事責(zé)任。

為此，刑法修正案(十)草案對(duì)現(xiàn)行刑法第二百九十九條作出修改：在公共場合，故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌，情節(jié)嚴(yán)重的，可處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

電子商務(wù)法

電子商務(wù)法草案二審，新設(shè)五大電商義務(wù)規(guī)范

電商經(jīng)營者禁止“刷單”“刷信譽(yù)”

新京報(bào)訊 (記者王姝)目前，距離“雙11”還有10天。電子商務(wù)法草案昨日提請全國人大常委會(huì)二審。對(duì)比去年底的一審稿，二審稿強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺(tái)經(jīng)營者的管理，新設(shè)五大義務(wù)規(guī)范條款。

此前一審分組審議時(shí)，部分全國人大常委會(huì)委員建議，立法要考慮電商和消費(fèi)者之間權(quán)利平衡。

當(dāng)時(shí)，全國人大常委會(huì)委員徐顯明表示，按理論講，在立法上消費(fèi)者的積極性應(yīng)該很高，但現(xiàn)實(shí)并非如此，反而是電商的積極性更高?！半娚滔脍s快制定這部法律，是為了規(guī)范自己？不是，他們首先想到的是保護(hù)自己。”他說，因此制定電子商務(wù)法就要考慮電商的權(quán)利和消費(fèi)者權(quán)利之間的平衡，如果這個(gè)平衡不能保持好，過度地對(duì)電子商務(wù)給予保護(hù)，這對(duì)消費(fèi)者來說是不公平的。

全國人大法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人作二審修改情況的匯報(bào)時(shí)也表示，一審以來，一些常委會(huì)委員和地方、部門、社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺(tái)經(jīng)營者的義務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

據(jù)此，二審稿新增了五條義務(wù)規(guī)范條款，首先明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者不得以虛假宣傳、虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)等方式侵害消費(fèi)者知情權(quán)，也就是說明令禁止“刷單”“刷信譽(yù)”。

其次，二審稿明確“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)按照承諾或與消費(fèi)者約定的方式、時(shí)限向消費(fèi)者交付商品或服務(wù)，并承擔(dān)商品運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任”。

再有，二審稿要求，用戶注銷不得設(shè)置障礙，“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明示用戶注銷的方式和程序，不得對(duì)用戶注銷設(shè)置不合理?xiàng)l件”。

“自營業(yè)務(wù)”是不少電商平臺(tái)推出的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。二審稿規(guī)定，平臺(tái)對(duì)電商自營商品負(fù)責(zé)，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)其標(biāo)記為自營業(yè)務(wù)的商品交易或服務(wù)交易依法承擔(dān)商品銷售者或服務(wù)提供者的責(zé)任”。

“競價(jià)排名”也寫入了五大義務(wù)規(guī)范條款中，二審稿提出：電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)商品或服務(wù)的價(jià)格、銷量、信用高低等多種方式向消費(fèi)者顯示搜索結(jié)果；對(duì)于競價(jià)排名的商品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。

焦點(diǎn)1

“明知”改為“應(yīng)當(dāng)知道”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款加碼

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)是網(wǎng)購假貨現(xiàn)象的誘因之一。此前一審稿規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。電子商務(wù)第三方平臺(tái)明知平臺(tái)電子商務(wù)經(jīng)營者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)該依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施。

一審分組審議時(shí)，一些全國人大常委會(huì)委員提出，上述“侵權(quán)責(zé)任”條款不夠火候。全國人大常委會(huì)副委員長萬鄂湘就以該條款為例，指出該條款偏重保護(hù)電子商務(wù)第三方平臺(tái)和電子商務(wù)經(jīng)營者，而沒有加大力度去保護(hù)消費(fèi)者?！耙话阍诿穹ㄉ铣恕髦酝?，還有一個(gè)非常重要的概念，可以加大電商或賣家的責(zé)任，那就是‘應(yīng)當(dāng)知道’。”他說，比如商品上面已經(jīng)標(biāo)明“高仿”，還有的以非常低的價(jià)格，大大低于正常品牌價(jià)格，來誘騙消費(fèi)者去點(diǎn)擊的，電商推脫說不明知真假，那就屬于“應(yīng)當(dāng)知道”。

二審稿采納了上述建議，采用“應(yīng)當(dāng)知道”，替換掉了一審稿中的“明知”，將“侵權(quán)責(zé)任”條款修改為：電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)該采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施；未采取措施的，與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說，從“明知”到“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”，這一變化對(duì)電商平臺(tái)經(jīng)營者治理假貨提出了更明確、嚴(yán)格的要求。

二審稿還增加規(guī)定：電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者接到平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通知后，未及時(shí)采取必要措施的，應(yīng)對(duì)損害擴(kuò)大的部分與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

焦點(diǎn)2

銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品個(gè)人網(wǎng)店不用工商登記

此前一審時(shí)，“個(gè)人開網(wǎng)店要不要工商登記”系熱議焦點(diǎn)。

針對(duì)哪些電子商務(wù)經(jīng)營者必須進(jìn)行工商登記，一審稿規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，依法無需取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

一審分組審議時(shí)，李連寧等全國人大常委會(huì)委員提出不同觀點(diǎn)，認(rèn)為上述條款“開了個(gè)口子”，“實(shí)體店經(jīng)營場所本身負(fù)擔(dān)很重，有些網(wǎng)店若可以不登記，那在登記問題上就存在不公平，也存在稅收漏洞?！?/p>

昨日，全國人大法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述一審稿有關(guān)工商登記范圍的條款，有兩種意見。一種意見認(rèn)為，上述免于工商登記的范圍過窄，不利于電子商務(wù)發(fā)展。另一種意見則認(rèn)為，草案與最近國務(wù)院發(fā)布施行的無證無照經(jīng)營查處辦法的規(guī)定總體一致，目前，工商登記、稅務(wù)登記已合并，實(shí)行一照一碼，工商登記是稅收征管的基礎(chǔ)，工商登記應(yīng)當(dāng)線上線下統(tǒng)一。

綜合上述意見，二審稿將有關(guān)工商登記范圍條款調(diào)整為：電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品、個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。據(jù)此，銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品的個(gè)體網(wǎng)店，仍不需要工商登記。

焦點(diǎn)3

電子支付未授權(quán)造成損失服務(wù)提供者承擔(dān)舉證責(zé)任

此前一審稿規(guī)定，未經(jīng)授權(quán)的電子支付造成的損失，由電子支付服務(wù)提供者承擔(dān)。不過，如果滿足兩個(gè)條件，那么電子支付服務(wù)提供者免責(zé)，不承擔(dān)責(zé)任。這兩個(gè)條件為：能夠證明未授權(quán)支付是因電子支付服務(wù)接受者的過錯(cuò)造成的，且電子支付服務(wù)提供者能夠證明自己沒有過錯(cuò)。

二審稿修改了上述未授權(quán)支付糾紛的處置規(guī)則，提出“電子支付服務(wù)提供者能夠證明未授權(quán)支付是因用戶的過錯(cuò)造成的，不承擔(dān)責(zé)任”。

也就是說，未授權(quán)支付的過錯(cuò)舉證責(zé)任，由電子支付服務(wù)提供者承擔(dān)。在未授權(quán)支付糾紛中，電子支付服務(wù)提供者免責(zé)必須滿足一個(gè)前提，自身能夠證明，未授權(quán)支付是由消費(fèi)者過錯(cuò)造成的。

此外，一審以來，一些常委會(huì)委員和社會(huì)公眾建議，針對(duì)實(shí)踐中消費(fèi)者投訴舉證難、獲取證據(jù)難問題，進(jìn)一步完善電子商務(wù)爭議處理規(guī)范。

為此，二審稿將“電子商務(wù)爭議解決”單列一章，增加規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報(bào)機(jī)制，公開投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理投訴、舉報(bào)；在電子商務(wù)爭議處理中，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供原始合同和交易記錄。因電子商務(wù)經(jīng)營者丟失、偽造、篡改、銷毀、隱匿或者拒絕提供上述資料，致使人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)關(guān)無法查明事實(shí)的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。