作者:全球化智庫(CCG)副主任兼秘書長(zhǎng) 苗綠

我國(guó)正處于全面復(fù)興與崛起的階段,也是前所未有需要重視國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出,“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！边@個(gè)新時(shí)代“是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代,是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”。

與此同時(shí),全球化已進(jìn)入第四個(gè)浪潮——全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正面臨重大調(diào)整,習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確表示,“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。

從經(jīng)濟(jì)全球化流動(dòng)中的企業(yè)主體來看,全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和價(jià)值鏈重構(gòu)引發(fā)新的全球商業(yè)版圖調(diào)整。國(guó)家要在這一進(jìn)程中取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵是人才和創(chuàng)新。

縱觀當(dāng)今世界,誰擁有了人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用的優(yōu)勢(shì),誰就擁有了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從根本上講,國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用人才的機(jī)制和制度的競(jìng)爭(zhēng),亦即人才戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)。因此,需要研究并制定實(shí)施國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,努力營(yíng)造人才輩出、人才集聚、人盡其才的良好環(huán)境,把豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì),以人才贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的勝利。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,人才全球化趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn),國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。從現(xiàn)在到二〇二〇年,是全面建成小康社會(huì)決勝期。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。為不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,同時(shí)又提出了“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的要求。

圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),2008年以來,我國(guó)出臺(tái)了一系列引進(jìn)國(guó)際高層次人才的政策及戰(zhàn)略,包括2008年推出“千人計(jì)劃”、2010年出臺(tái)“青年千人計(jì)劃”、頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)、2011年出臺(tái)“外國(guó)專家千人計(jì)劃”以及推出“人才特區(qū)計(jì)劃”、2012年實(shí)行“萬人計(jì)劃”,試點(diǎn)改革綠卡、居留、簽證以及出入境制度,開始從面向國(guó)內(nèi)人才資源到面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源,實(shí)施更為開放的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。這些舉措加大了人才的回流力度,但仍存在法律法規(guī)相對(duì)滯后、政策協(xié)調(diào)連貫性較差、政策法案規(guī)定模糊及操作性不強(qiáng)、人才發(fā)展配套環(huán)境有待完善、信息服務(wù)平臺(tái)不完善等問題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)分析,我國(guó)的外國(guó)人口占人口總數(shù)的比例只有0.06%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平(10%)和世界平均水平(3%),也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平,幾乎為世界最低水平。同時(shí),來華留學(xué)生比例僅為0.05%,遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家8%的平均比例。

當(dāng)前,我國(guó)正處于國(guó)家全面復(fù)興與崛起的階段,也是前所未有需要重視國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻。國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng),將決定我國(guó)走向世界的命運(yùn)。因此,我國(guó)必須根據(jù)自身國(guó)情,借鑒其他國(guó)家的戰(zhàn)略手段,揚(yáng)長(zhǎng)避短,進(jìn)一步解放思想,深化改革開放,完善和出臺(tái)一系列能夠與世界上主要國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,引進(jìn)自身需要的外籍人才,培養(yǎng)并留住更多的本土高層次人才,廣納天下英才為我所用,助力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

為加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó),贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán),習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中特別指出:“要堅(jiān)持黨管人才原則,聚天下英才而用之,加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方,把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來,鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng),努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流?！边@些新要求是加快我國(guó)人才培養(yǎng)的重要指引。

針對(duì)提升中國(guó)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,筆者建議:一是提升戰(zhàn)略的法制化水平;二是建立移民制度,吸引優(yōu)秀國(guó)際人才;三是放寬人才流動(dòng)限制;四是試行普惠制人才激勵(lì)政策;五是完善人才庫及服務(wù)平臺(tái);六是提升人才發(fā)展環(huán)境;七是加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng);八是扶持國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)智庫建設(shè);九是處理好國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系;十是發(fā)起設(shè)立國(guó)際人才組織。

在黨的十九大新的人才政策指導(dǎo)下,我國(guó)將以更加開闊的視野和更加積極的舉措去參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步提升我國(guó)的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。